ОТ ЕДИНСТВА МЫСЛЕЙ — К ЕДИНСТВУ ДЕЙСТВИЙ

• 

Подробности

Категория: Сибилев Александр Андреевич — досье

Опубликовано 01.06.2019 18:12

Автор: Super User

Просмотров: 240

(Газета «Крымские известия» от 5 августа 2010 года)

В печати опубликован подписанный Президентом Украины Виктором Януковичем Закон «О выборах депутатов Верховного Совета Автономной Республики Крым, местных советов и сельских, поселковых, городских голов». Мы попросили прокомментировать его депутата Верховного Совета АРК, заслуженного юриста Украины Александра СИБИЛЕВА.

В ИНТЕРЕСАХ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ГРОМАД

— Александр Андреевич, чем, на ваш взгляд, вызвана необходимость принятия нового избирательного закона?

— Как показала практика представительных органов, действовавшая до последнего времени пропорциональная система выборов не обеспечивала соответствующее представительство граждан Украины в этих органах. Так, например, в депутатском корпусе Верховного Совета Автономной Республики Крым некоторые города и районы не имеют ни одного представителя, проживающего на их территории. Такая же ситуация во многих городских и районных советах. Это негативно отражается на реализации прав территориальных громад в решении насущных проблем через органы местного самоуправления.

Кроме того, пропорциональная система не создавала условий для обеспечения персональной ответственности перед избирателями того или иного региона. Депутаты, прошедшие в местные советы по партийным спискам, юридически не были закреплены за тем или иным избирательным округом, а следовательно, ответственность несла политическая партия, а не они сами.

Таким образом, необходимость изменения избирательной системы с пропорциональной на смешанную (мажоритарно-пропорциональную) вызвана объективной необходимостью поиска оптимальной модели, которая бы обеспечивала возможность соединить персональную ответственность депутатов перед избирателями с потенциалом политических партий. Новый закон создает наиболее благоприятные условия для формирования таких представительных органов, которые будут способны решать возникающие проблемы в интересах территориальных громад. Главная его задача — создание в Украине целостной и качественной правовой основы для организации и проведения местных выборов в соответствии с требованиями Конституции Украины, с учетом уже имеющегося позитивного опыта практики применения законодательства о выборах.

— Какие новые положения закреплены в законе?

— Их много. Назову несколько, имеющих принципиальное отличие от ранее действовавшего закона о местных выборах.

Во-первых, принятый документ предусматривает проведение выборов депутатов в Верховный Совет Крыма, областных, районных, городских, районных в городах советов по смешанной (мажоритарно-пропорциональной) системе, при которой половина от количества депутатов (общего состава) соответствующего совета избирается по избирательным спискам кандидатов в депутаты от местных организаций политических партий в многомандатном избирательном округе, а половина — от числа депутатов (общего состава) соответствующего совета — по мажоритарной системе относительного большинства в одномандатных избирательных округах.

Выборы сельских, поселковых, городских голов проводятся по мажоритарной системе относительного большинства в едином одномандатном избирательном округе.

Во-вторых, право выдвижения в состав территориальных избирательных комиссий предоставлено соответствующим местным организациям политических партий, представленным в Верховной Раде Украины текущего созыва. Данная норма вызвана тем, чтобы активизировать деятельность других партий для участия в избирательной кампании в парламент Украины.

В-третьих, очередные местные выборы назначаются не позже, чем за 60 дней до дня голосования, а избирательный процесс — за 50 дней до дня очередных местных выборов. Уменьшение сроков избирательной кампании позволит значительно сократить расходы на ее проведение.

СОЗДАНИЕ ПОЛИТИЧЕСКИХ БЛОКОВ — ЭТО БРАК ПО РАСЧЕТУ, ГДЕ БОЛЬШЕ РЕВНОСТИ, ЧЕМ ЛЮБВИ

— Как вы оцениваете нововведение о том, что блоки партий не имеют право быть субъектами избирательного процесса?

— Действительно, в соответствии с нормами нового избирательного закона, блоки, созданные политическими партиями, не имеют права участвовать в избирательной кампании. Введение этой нормы вызвано объективной необходимостью дальнейшей политической структуризации украинского общества.

Во-первых, наличие блоков замедляет процесс структуризации. В Украине зарегистрировано более 180 политических партий. Могут ли все они претендовать на приход во власть? Конечно, нет. Первоначальный этап становления демократии прошел. Общество вступило в период активного строительства политической системы. Прежде всего, необходимо сформировать в стране 2—3 мощные политические силы, которые могли бы самостоятельно одержать победу на выборах, а другие крупные политические силы находились бы в оппозиции, что в конечном итоге позволит обеспечить широкий контроль над деятельностью партии власти.

Во-вторых, жизнь наглядно показала слабость и неустойчивость существующих политических блоков. Примером этого может служить «оранжевый» блок «Наша Украина — Народная самооборона», насчитывавший 9 партий. Где сегодня этот блок и где эти партии — всем известно. На мой взгляд, создание подобных блоков — это брак по расчету, где больше ревности, чем любви.

И, в-третьих, давно пора искоренить порочную практику, когда партии, входящие в политические блоки, носят имя лидера одной из них. Порою избиратели, голосуя за фамилию, под которой политический блок идет на выборы, даже не знают, за какую партию голосуют.

КРИТИКА И КРИТИКАНСТВО

— В последнее время со стороны представителей партий, входящих в оппозицию, звучат обвинения в том, что якобы многие положения принятого избирательного закона нарушают Конституцию Украины…

— Мне представляется, что на сегодня такие обвинения являются голословными. Знакомство с текстом нового избирательного закона свидетельствует о том, что в нем нет статей, которые бы напрямую противоречили Конституции Украины.

Учитывая, что вид избирательной системы, особенности и порядок проведения выборов в местные советы Конституцией Украины не определены, то ее выбор и порядок проведения местных выборов определяются законодательным органом Украины с учетом позитива ранее проводимых избирательных кампаний. Это вопрос политической целесообразности.

Что касается желания ряда политиков по-своему трактовать те или иные положения закона и утверждать, что некоторые его статьи противоречат нормам Конституции, — это можно рассматривать лишь как их личную точку зрения, не более. Ведь толкование норм законов предоставлено только Конституционному суду Украины. И до тех пор, пока он не скажет свое слово, никто не может давать правовую оценку о неконституционности тех или иных положений.

— Как полагаете, какую цель преследовал законодатель, предписывая, что право быть субъектом избирательного процесса имеют местные партийные организации, которые зарегистрировались за 365 дней до дня выборов?

— Да, новым законом предусмотрено, что местная организация партии может выдвигать кандидатов, при условии, что зарегистрирована в установленном законом порядке не позднее чем за 365 дней до выборов. Но намерения отдельных политиков связать эту норму с нарушением принципов демократии в Украине я бы назвал надуманными. Это не что иное, как попытка подменить собственную неспособность к организации партийного строительства обвинением в недемократичности другие партии.

Давно известно, что одним из главных критериев демократии является строгое соблюдение закона и процедуры. В ст. 11 Закона «О политических партиях в Украине» закреплено положение о том, что «политическая партия на протяжении 6 месяцев со дня регистрации обеспечивает создание и регистрацию в порядке, установленном этим законом, своих областных, городских, районных организаций...»

Возникает вопрос: почему лидеры партий «Сильная Украина» — С. Тигипко, «Фронт перемен» — А. Яценюк, «Гражданская позиция» — А. Гриценко не выполняют требований Закона «О политических партиях в Украине» по вопросу обязательности регистрации своих партийных организаций в установленные законом сроки?

Я думаю, это свидетельствует о том, что там, где до настоящего времени у них нет зарегистрированных местных партийных организаций, нет и достаточного количества сторонников для того, чтобы создать эти организации. Регистрация, к слову, занимает непродолжительное время.

С другой стороны, на каком основании незарегистрированные партийные организации должны участвовать в выборах и каким образом можно подтвердить их легитимный характер?

Совет один: следует выполнять нормы законодательства и более предметно заниматься партийным строительством своих партий, а не критиканством.

МЭР МОЖЕТ БЫТЬ И БЕСПАРТИЙНЫМ

— Чем, на ваш взгляд, продиктована необходимость ввести запрет на самовыдвижение при выборах мэров городов?

— Право выдвижения кандидата на должность городского головы теперь будет реализовываться избирателями через местные организации политических партий. Необходимость этой меры продиктована повсеместным противостоянием между мэрами и депутатами советов, особенно там, где большинство из них являются представителями одной политической силы, а мэр — другой. Любой мэр, даже самый хороший, не сможет добиться положительных результатов, если у него в совете не будет поддержки большинства.

Идеальные условия для работы — когда мэр и большинство депутатов представляют одну политическую силу, ибо только в этом случае единство мыслей будет рождать единство действий.

Если мы хотим стабильности процесса развития и процветания наших городов, должны создать условия, обеспечивающие единство практических действий городской власти. При этом следует иметь в виду, что местная партийная организация может выдвинуть кандидатом на пост городского головы и беспартийного своего земляка, что обеспечивает право любого гражданина быть избранным.

— Можно ли быть зарегистрированным кандидатом по мажоритарному округу и одновременно включенным в партийный список?

— В новом законе закреплено положение о том, что лицо, которое выдвинуто кандидатом в депутаты в многомандатном избирательном округе, может быть одновременно выдвинуто лишь кандидатом в депутаты в соответствующий совет в одномандатном мажоритарном избирательном округе или кандидатом на должность сельского, поселкового, городского головы.

В случае избрания одного из кандидатов, включенного в избирательный список от местной организации партии, депутатом в многомандатном избирательном округе и депутатом в одномандатном мажоритарном избирательном округе или сельским, поселковым, городским председателем, такой кандидат считается избранным, соответственно, депутатом в одномандатном мажоритарном избирательном округе или сельским, поселковым, городским головой.

ГОЛОСОВАНИЕ НА ДОМУ

— Сохранено ли в новом законе право избирателей голосовать на дому?

— Закон создает условия для реализации прав граждан, которые по возрасту или по состоянию здоровья не могут прибыть для голосования в помещение обычного избирательного участка, где включены в список избирателей, а также граждане, включенные в список на специальном избирательном участке, образованном в стационарном лечебном заведении, и из-за постельного режима не могут прибыть в помещение для голосования. Такие избиратели вправе обратиться к участковой избирательной комиссии с письменным заявлением о предоставлении возможности проголосовать за пределами помещения. Собственноручно подписанное заявление с указанием места пребывания нужно подать в участковую избирательную комиссию (лично или через других лиц) до 12 часов последней субботы перед днем выборов.

КОНЕЦ ПРОТИВОСТОЯНИЯМ?

— На прошедших выборах было много проблем, связанных с противостоянием между членами избирательных комиссий в период подсчета голосов и оформления результатов голосования. Можно ли надеяться, что теперь эта проблема будет снята?

— Новый закон несколько изменил организацию работы избирательной комиссии. Так, заседание является полномочным при условии присутствия более половины членов комиссии от ее состава. В день голосования при подсчете голосов, установлении итогов голосования и результатов местных выборов решение принимается большинством голосов, независимо от количества присутствующих на заседании членов избирательной комиссии, но не менее трех.

Протоколы избирательных комиссий о подсчете голосов, об установлении итогов голосования и о результатах местных выборов составляются без принятия решения соответствующими избирательными комиссиями. То есть, для оформления протокола не требуется принимать решения избирательной комиссии, что, в свою очередь, исключает причину для возможных конфликтов.

Такая процедура позволит избежать противостояния со стороны членов избирательной комиссии и будет способствовать сокращению сроков оформления своей документации по результатам голосования.

— Предусмотрены ли какие-либо меры по защите субъектов избирательного процесса?

— Да, документ, о котором мы сегодня говорим, содержит положения, регулирующие порядок судебного обжалования решений, действий или бездеятельности соответствующих субъектов обжалования.

Кроме того, в разделе XIV «Заключительные и переходные положения» предусмотрено внесение соответствующих изменений в Кодекс административного судопроизводства Украины.

Беседовал С. АНДРИЯНОВ