НАЗАД К РЕФОРМЕ. СКОРО ЛИ ПРИДЕМ?

Подробности: Категория: Ренкас Петр Амбросьевич — досье; Опубликовано 09.05.2019 16:48; Автор: Super User; Просмотров: 216

(Газета «Крымские известия» от 2 марта 1996 года)

Еще несколько лет назад о земельной реформе говорили и писали куда больше, чем сейчас. Надежды на быстрый и решительный переход села к рыночным отношениям вселяло постановление Верховного Совета Украины от 18 декабря 1990 года, которое так и называюсь: «О земельной реформе». С чего-то все и началось. Вслед за этим был принят и Земельный кодекс, документ очень нужный для практических преобразований. Однако решительных действий с тех пор не последовало и о реформе на селе как бы стали забывать. Так ли это? С нашими вопросами мы обратились к члену Правительства Крыма председателю Государственного комитета по земельным ресурсам и единому кадастру Петру РЕНКАСУ.

— Земельная реформа идет. Конечно, не так быстро, как хотелось бы, но вообще-то ее осуществление и было рассчитано на длительный период. Переход к новой системе земельных отношений должен проходить поэтапно. Ведь прежде необходимо подготовить правовые и организационно-методический документы по разгосударствлению земель, их приватизации, изменению форм хозяйствования. Необходимо также финансовое и материально-техническое обе: печение этого процесса, создание Земельного банка.

— Но тогда эта работа может растянуться надолго…

— Да, вначале была некоторая задержка. Поэтому и вынужден был Верховный Совет Украины принять 13 марта 1992 года постановление «Об ускорении земельной реформы и приватизации земли». Согласно ему должны быть разработаны и утверждены кроме государственной также и областные (в Крыму — республиканская) программы земельной реформы на 1992—1995 годы, ежегодно следовало определять перечни сельскохозяйственных предприятий и организаций, земли которых подлежали передаче в коллективную собственность.

Выполняя это постановление, в августе 1993 года Правительство Республики Крым утвердило первоочередные мероприятия по подготовке и проведению земельной реформы.

— Что-то и этого мы не заметили.

— Видите ли, в то время большинство с руководителей колхозов и совхозов Крыма высказались против введения коллективной и частной собственности на землю и Верховный Совет поддерживал их в этом вопросе. Правительство должно было учитывать ситуацию, поэтому в мероприятиях передача земель колхозами совхозами не предусматривалась, намечалась лишь разработка проекта Земельного кодекса Крыма для регулирования и земельных отношении в Крыму. Кодекс был подготовлен, но и он не был принят Верховным Советом Крыма.

— Теперь кое-что проясняется. Но чем же тогда занимался ваш комитет?

— Ну, комитет-то без работы не остался. Ведь только первоочередных мероприятий по подготовке к земельной реформе нужно выполнить огромный объем. За прошедшее время мы уточнили границы и площади территорий практически всех сельских, поселковых и городских Советов — 282 из 284, установили в натуре границы 180 населенных пунктов. Проведена также инвентаризация земель, находившихся прежде под объектами обороны. В народное хозяйство уже возвращено их более 36 тысяч гектаров.

И еще одна важная работа на пути к реформе — в земельный запас передана 19 тысяча гектаров угодий от колхозов, совхозов и других землепользователей. Из них 94 тысячи гектаров пашни.

— Нужно бы объяснить что это за земельный запас.

— Постановлением о земельной реформе каждое хозяйство, землепользователь должны выделить 7—10 процентов своих площадей запас, которым распоряжаются местные Советы. Затем эти земли перераспределяются гражданам для фермерского хозяйства, для личного подсобного хозяйства, строительства жилого дома, для коллективного садоводства, для подсобных сельскохозяйственных предприятий, сельхозкооперативов. Пользование этими землями может быть постоянным или временным, например, для огородничества, сенокошения, выпаса скота.

Кстати, граждане, имеющие частные дома, дачи, гаражи, могут получить свои участки в частную собственность и сейчас. Это предусмотрено Земельным кодексом Украины и Декретом Кабинета министров Украины от 26 декабря 1992 года «О приватизации земельных участков». Таким правом воспользовались уже 17 тысяч граждан, еще 23 тысячи заявок находятся на оформлении.

— Помнится, правительство Сабурова представляло Программу аграрной реформы.

— Да, эта программа была принята за основу Верховным Советом Крыма в июне 1994 года. В ней земельные отношения в сфере сельскохозяйственного производства сводились лишь к аренде, временному пользованию землей без права передачи ее колхозам и совхозам а собственность. Однако, в связи с отправкой Верховным Советом правительства Сабурова в отставку, эта программа не реализовалась.

— Что же получается: чтобы начать преобразования на селе, нужно вернуться назад — к постановлению 1990 года о земельной реформе? Когда же можно говорить о практическом осуществлении этого постановления?

— Лишь с выходом Указа Президента Украины от 10 ноября 1994 года «О неотложных мерах по ускорению земельной реформы в сфере сельскохозяйственного производства». С этого времени в Крыму началась передача земель коллективных сельскохозяйственных предприятий в коллективную собственность.

— Позвольте, разве колхозы, то есть те же коллективные хозяйства, не владели своей землей?

— Нет, они всего лишь пользовались землей, являющейся государственной собственностью. Теперь же речь идет о передаче земли в собственность. Кому! Субъектами такой собственности, как определено Земельные кодексом Украины в редакции от 13 марта 1992 года, являются: коллективные сельскохозяйственные предприятия, сельскохозяйственные кооперативы, садоводческие товарищества, сельскохозяйственные акционерные товарищества, в том числе созданные на базе совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий.

На сегодня уже 70 процентов хозяйств Крыма изъявили желание взять землю в коллективную собственность.

Но встает вопрос о хозяйствах, земли которых расположены в 2-километровой прибрежной полосе Черного и Азовского морей, а также Сиваша. По действующему законодательству земли прибрежных полос морей и заливов приватизации не подлежат. А ведь здесь расположено 34 государственных сельхозпредприятия. И еще 80 населенных пунктов, граждане которых желают приватизировать участки, выделенные для личного подсобного хозяйства строительства дома и т. д.

Возможно, вопрос этот будет снят. Кабинет министров Украины подготовит дополнения и изменения к Земельному кодексу, где предлагается прибрежные полосы исключить из земель водного фонда, и тогда их можно будет приватизировать.

— А если кто-то из членов коллективного предприятия захочет взять земле в частную собственность?

— Это следующий этап реформы — паевание. Каждому члену коллективного предприятия должно быть обеспечено право свободного выхода и получения бесплатно в частную собственность земельного пая. В натуре, на местности, с выдачей государственного акта. Получив паи, вы можете выбрать любую из форм хозяйствования — кооперативную, фермерскую или личного подсобного хозяйства. Можете передать паи по наследству, обменять, сдать под залог, предоставить в аренду или продать гражданам Украины без изменения целевого назначения участка.

Госкомземом Крыма уже ведется подготовка к процессу паевания: заказаны бланки сертификатов на земельную долю (паи), книги регистрации сертификатов, которые будут находиться в райисполкомах или райгосадминистрациях.

Но все это после того, как будет оформлен госакт на право коллективной собственности на землю, определена стоимость данных земель по методике, утвержденной Кабинетом министров Украины в 1995 году, а комиссией предприятия рассчитан размер пая.

— Как скоро пойдет этот процесс, каковы ваши прогнозы?

— Судя по активности хозяйств, предполагаем, что более половины из них получат землю в коллективную собственность к концу первого квартала нынешнего года. Это будет неплохой темп.

Интервью вел И. МОЛОШНИКОВ