Андрей ПРИПУТНИКОВ: «НАША ЗАДАЧА РАСШИРЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ САМОСТОЯТЕЛЬНОСТИ АВТОНОМИИ»

Подробности: Категория: Припутников Андрей Владимирович — досье; Опубликовано 04.05.2019 19:55; Автор: Super User; Просмотров: 278

(Газета «Крымские известия» от 24 июня 2003 года)

10 июня на внеочередном пленарном заседании Верховная Рада АРК внесла изменения и дополнения в принятое ранее постановление «О бюджете Автономной Республики Крым на 2003 год». Ими была дана «зеленая улица» двум новым крымским сборам — на развитие рекреационного комплекса и на развитие пассажирского электротранспорта в автономии.

Следует напомнить, что положения о вышеуказанных сборах в первом чтении были приняты крымским парламентом еще в феврале и еще тогда вызвали неоднозначную реакцию хозяйствующих субъектов. Скептики пророчили, что Кабинет министров Украины не утвердит эти нормативно-правовые акты Крыма. Однако крымчанам удалось убедить Киев в необходимости введения дополнительных местных сборов, к началу июня положения прошли согласование в министерствах и ведомствах Украины. Сейчас, после утверждения депутатами, они вступили в действие, и мы попросили прокомментировать этот факт председателя Постоянной комиссии ВР АРК по экономической, бюджетно-финансовой и налоговой политике А. ПРИПУТНИКОВА.

— Андрей Владимирович, чем была вызвана необходимость введения налогов на развитие рекреационного комплекса и пассажирского электротранспорта?

— Введение дополнительных сборов в Крыму было обусловлено тем, что летом, в связи с наплывом отдыхающих, резко возрастает нагрузка на коммунальные службы курортных городов, а следовательно, и на местные бюджеты, на бюджет Автономной Республики Крым в целом. Получался замкнутый круг: из-за того, что условия для отдыха в Крыму не соответствовали требованиям международных стандартов, сложно было увеличить количество приезжающих к нам на лечение и отдых, что негативно отражалось на поступлениях в бюджеты. А коль доходная часть пополнялась недостаточно, то опять-таки не хватало средств для развития курортов.

— Но ведь в Крыму существовал курортный сбор, который должен был направляться на решение проблем, о которых вы говорите...

— Он существует и сейчас, но задачу свою не выполняет. Дело в том, что Декрет Кабинета министров Украины «О местных налогах и сборах», определивший их ставки, вышел еще в 1993 году и безнадежно устарел уже хотя бы потому, что идут объективные инфляционные процессы, а ставки налогов и сборов не изменились. Сегодня реалии совершенно другие. Тот курортный сбор, который платят сейчас неорганизованные отдыхающие в городах и районах Крыма, приносит всего около 700 тысяч гривен в год. Сумма несоизмеримая с той, которая требуется местным властям для решения проблем, возникающих при обслуживании приезжих. Мы доказывали и будем доказывать — в Министерстве финансов Украины, в Бюджетном комитете Верховной Рады Украины: отдыхающие привносят в жизнь Крыма не только положительные моменты. Коммунальные службы городов, поселков и сел не могут справиться с утилизацией мусора и отходов, не знают, из каких источников дотировать огромный расход воды по тарифам, не соответствующим ее реальной стоимости... Получается такая ситуация. Из 4, 5 миллиона приезжих 1, 1—1, 2 останавливаются в санаториях, домах отдыха, пансионатах, а остальные, как правило, живут в квартирном секторе. Для первых вода отпускается по цене, как для промышленных предприятий, то есть дороже, а для вторых — как для частного населения, которому эту разницу компенсирует наш крымский бюджет. Выходит, бюджет дотирует перегрузки коммунальной службы, а приезжие, так называемые неорганизованные отдыхающие, все услуги получают по цене, которая предусмотрена только для крымчан.

Конечно, будь другая ситуация в экономике, может, и не стоило бы «мелочиться», но местным советам сейчас не хватает средств для самого необходимого, для выполнения собственных полномочий. Вот почему мы боролись за введение этого сбора.

— Фактически это тот же курортный сбор, только с другими ставками?

— Первоначально он и назывался в проекте нашего документа курортным. Но при согласовании в Министерстве финансов, Министерстве экономики, Минюсте Украины нам объяснили, какие могут возникнуть правовые коллизии из-за несостыковок с законодательством Украины, в котором курортный сбор трактуется по-старому. И мы пришли к общему согласию называть крымский «курортный сбор» сбором на развитие рекреационного комплекса. Он будет взиматься не только с неорганизованных, но и с организованных отдыхающих. Им облагаются и автотуристы, которые приезжают летом на десятках тысяч машин и тоже добавляют напряженности в экологическую обстановку полуострова. Теперь каждый автолюбитель будет обязан заплатить 10 гривен за въезд в Крым, а автотуристы — по 5 гривен с человека.

— Андрей Владимирович, на что конкретно будут направляться новые сборы?

— Средства, которые будут выручаться с организованных отдыхающих и автотуристов, перечисляются в республиканский бюджет, а сбор с неорганизованных будут взимать местные советы и он полностью пойдет на местные нужды.

Должен сказать, что средства, направляющиеся в республиканский бюджет, тоже частично возвратятся в местные бюджеты — на реализацию совместно утвержденных программ по развитию рекреационного комплекса Крыма. Сегодня он очень далек от совершенства, и требуются большие вложения для того, чтобы люди, приезжающие в Крым на отдых, чувствовали себя комфортно. Пока они недовольны и уровнем услуг, и состоянием социальной сферы, и дорогами, пляжами и парками. Если коротко — средства направляем на ликвидацию этого недовольства.

— В контексте разъяснений, которые вы дали по первому сбору, становится понятным, почему был введен и другой — на развитие пассажирского электротранспорта.

— Действительно, всем известно, какую сложную ситуацию переживает предприятие «Крымтроллейбус». Из-за того, что существует масса льгот, местные власти вынуждены дотировать проезд льготных категорий граждан, а средств на это в бюджете зачастую не хватает, и «Крымтроллейбус» работает себе в убыток. Недостаточно подвижного состава для обслуживания маршрутов, нет средств для ремонта 40—45 процентов контактных групп. Вместе с тем троллейбусная линия, соединяющая Симферополь с Ялтой, — достопримечательность Крыма. Она является самой длинной в Европе и экологически чистой транспортной артерией, что вызывает восхищение у понимающих в этом толк иностранцев. К сожалению, бюджету не под силу ее содержать и развивать, поэтому и пришлось ввести специальный сбор. А платить его будут владельцы частных автобусов, маршрутных такси, легковых таксомоторов.

Хочу сказать, что мы не только фискальными методами боремся за пополнение доходной части бюджета. В Положении о сборе на развитие пассажирского электротранспорта четко записано, что субъекты предпринимательской деятельности, вносящие этот сбор, будут освобождены от любых уплат в целевые и нецелевые фонды, которые создаются местными советами, различными организациями, желающими получить от водителей какую-то часть денег.

— Что все-таки послужило отправной точкой для работы над проектом этого положения: обращение «Крымтроллейбуса», жалобы пассажиров?

— Обратился к Верховной Раде АРК Симферопольский горсовет, приняв на сессии решение просить депутатов ВР АРК рассмотреть вопрос о введении единого патента для автоперевозчиков.

— А что побудило к этому городских депутатов?

— Перекос, который сложился не в пользу тех предпринимателей, которые работают по единому налогу. Они ежемесячно исправно платят положенные с каждой машины 200 гривен плюс 100 за водителя, а автотранспортные предприятия, имеющие 30—40 машин, платят, в силу «больших» накладных расходов, всего по 7— 10 гривен. Показывают массу расходов, и в результате получаются, как говорится, сущие копейки. Посмотрите, что творится в городах Крыма: от «маршруток» ни пройти, ни проехать... Поэтому позиция должна быть твердой: согласны платить — будут ездить, не согласны — стойте на приколе.

— Где-то в Украине есть подобные прецеденты?

— В Одессе уже в течение двух лет продолжается похожий эксперимент. Администрация города приняла решение о том, что «маршрутки» имеют право работать с рентабельностью, ограниченной до 20 процентов, остальное они отдают в бюджет Одессы. Благодаря этому город зарабатывает несколько миллионов гривен только на «маршрутках».

— Почему во время пленарного заседания некоторые депутаты—руководители органов местного самоуправления критически отнеслись к введению этих сборов, говоря о том, что на местах отсутствует заинтересованность в их взимании?

— Понять их недовольство можно. Действительно, средства от новых сборов на развитие рекреационного комплекса и пассажирского электротранспорта идут в республиканский бюджет. Но нельзя же проявлять только местечковый подход в вопросах, требующих более широких, государственных взглядов. Ведь и мы можем рассуждать так, как рассуждают они, при сборе налогов на прибыль и на добавленную стоимость: зачем это нужно Крыму, если средства все равно уходят в государственный бюджет? Но мы живем в Украине, обязаны заботиться о ее благосостоянии, об удовлетворении ее государственных нужд.

— Как «родились» цифры, которыми оперируют положения?

— Я должен выразить благодарность транспортному отделу Симферопольского горсовета в лице заведующей Светланы Алексеевны Поправке и Министерству транспорта и связи АРК за помощь, какую они нам оказали при работе над проектами документов. Был детально просчитан контингент, выведены цифры, которые подтверждаются сегодня реальностью. Все цифры, кстати, оговаривались на встречах с предпринимателями, с представителями автотранспортных предприятий. В принципе сами предприниматели и предложили такой механизм: освободить их от различных «нагрузок», которыми их обложили городские власти, милицейские организации, фонды, и они согласны платить единый сбор в бюджет автономии.

Большую помощь в разработке данных налогов оказал Государственный комитет по вопросам регуляторной политики и предпринимательства.

— Наверное, нужно сказать, что перечисленные вами цифры и механизмы взимания сборов — не догма, если практика покажет их ошибочность или подскажет более приемлемые варианты, то Верховная Рада в последующем может внести коррективы в эти документы?

— Тексты положений за время их разработки динамически развивались. Первое чтение состоялось еще на февральском пленарном заседании, с тех пор они претерпели некоторые изменения. Помогли работа депутатских групп крымского парламента, рекомендации Министерства экономики и Минюста Украины. Существенную лепту в корректировку документов внес и Кабинет министров. На мой взгляд, сейчас положения доведены до «отточенного состояния», Кабмин узаконил их в том виде, в каком они приняты, и разрешил их применение на территории республики. Вряд ли потребуется что-либо менять.

— Над какими еще задачами работает возглавляемая вами постоянная комиссия?

— Одна из основных задач Верховной Рады АРК — расширение экономической самостоятельности автономии в сфере экспериментов, которые позволяют пополнить доходную часть бюджета. Еще в 2002 году, занимаясь в Министерстве финансов Украины формированием бюджета автономии на 2003 год, мы добились появления в Законе «О Государственном бюджете Украины на 2003 год» 39-й статьи, которая гласит, что Крым, исходя из специфики социально-экономического развития, имеет право устанавливать собственные налоги и сборы. В рамках этой статьи и проведена работа по введению новых местных сборов.

Нужно сказать, что это пока первый опыт нашего депутатского корпуса и крымского правительства в плане возрождения возможностей автономии в сфере экономического эксперимента. Не будем останавливаться на этом, пойдем дальше. В результате общения с представителями Кабинета министров Украины у нас появились новые идеи, а с их стороны — интересные предложения. Будем двигаться вперед не только путем усиления фискального гнета. Где-то планируем давать льготы, уменьшать налоги. Наша задача — получить как можно больше возможностей на проведение таких экспериментов в Крыму.

Сейчас уже работаем над составлением предложений Автономной Республики Крым в бюджетную резолюцию на 2004 год. Провели консультации с Петром Порошенко, председателем Бюджетного комитета Верховной Рады Украины. Договорились, что по предложениям Бориса Давыдовича Дейча и нашей постоянной комиссии П. Порошенко и наш депутат в Верховной Раде Украины В. Воюш будут вносить от имени комитета изменения в Бюджетный кодекс Украины, касающиеся автономии. Кроме того, отметили, какие мы как автономия хотели бы видеть изменения в Законе «О системе налогообложения» и в Декрете Кабинета министров «О местных налогах и сборах». Будем постепенно, но настойчиво идти по пути урегулирования правовых отношений между Автономной Республикой Крым и центром.

Беседу вела Галина ОСЕННЯЯ