ОПАСНАЯ ПРЕЕМСТВЕННОСТЬ

Подробности: Категория: Пиронко Анатолий Викторович — досье; Опубликовано 01.04.2019 14:09; Автор: Super User; Просмотров: 258

(Газета «Крымские известия» от 6 декабря 2000 года)

В сентябре 1995 года правительство Крыма создало Межотраслевой специальный фонд внебюджетных инновационных средств АРК. Создало, надо сказать, с целью весьма благородной — помочь крымским предприятиям, испытывающим дефицит финансов, внедрять столь необходимые для модернизации производства и повышения конкурентоспособности продукции инновации. Но благими намерениями, как известно, частенько мостится дорога в ад. О том, что в действительности дало республиканской экономике существование фонда, мы беседуем с первым заместителем председателя Счетной палаты ВС Крыма Анатолием ПИРОНКО и ведущим специалистом Счетной палаты Антоном ТРАНДАФИЛОМ.

— Средства у фонда были весьма немалые, но инновационного бума в то время в Крыму я что-то не припомню.

А. ТРАНДАФИЛ: Его и не могло быть. Проанализировав распределение средств Межотраслевого фонда, мы пришли к выводу, что фонд создавался не столько для внедрения инноваций, сколько под создание Единого республиканского цифрового территориального кадастра (ЕРЦТК). Было принято постановление тогдашнего правительства, согласно которому в 1995—1997 годах 50 процентов средств фонда на безвозвратной основе передавались непосредственно Исполнительной дирекции ЕРЦТК. За эти годы дирекция профинансирована на 5, 4 миллиона гривен. Немногим позже возник еще один фонд — внедрения приборов учета и регулирования потребления воды, газа и тепловой энергии, которому в соответствии с постановлением правительства передаются 30 процентов средств Межотраслевого фонда. Средства фонда внедрения приборов учета аккумулировались в банке «Крымкредит» и использовались крайне нерационально. Это подтверждается тем, что за первые 8 месяцев деятельности фонда не было выдано ни одного кредита, а средний остаток на счете в банке «Крымкредит» за 1, 5 года функционирования фонда составил более 650 тысяч гривен. Минимальная прибыль банка от пользования этими средствами оценивается в несколько сотен тысяч долларов США.

Таким образом, на предприятия, желавшие получить инновационные кредиты, оставалось лишь 20 процентов средств Межотраслевого фонда. Большинство кредитов в действительности представляли собой форму финансовой помощи предприятиям и не были инновационными. Имели место случаи использования выделенных средств на погашение налоговой задолженности, приобретение не связанных с инновационной деятельностью предметов и материалов.

А. ПИРОНКО: О том, что фонд создавался для кулуарного распределения средств, грубо говоря, «между своими», свидетельствует и крайне низкий уровень возврата выданных ссуд. На 4 мая 1998 года — момент ликвидации фонда — было возвращено менее 5 процентов кредитов. И это несмотря на то, что большая их часть уже должна была быть погашена, а Министерство экономики могло востребовать возврат долга как в судебном порядке, так и путем реализации залогового имущества.

— Судя по тому, что Счетная палата занялась проверкой Межотраслевого фонда внебюджетных инновационных средств, с его закрытием в мае 1998 года в деле фонда еще нельзя поставить точку?

А. ПИРОНКО: Совершенно верно. Совет министров (уже нынешнего состава) вместо того, чтобы передать остаток средств и обеспечить возврат кредитов ликвидированного фонда в республиканский бюджет (это необходимо было сделать не только по нашему мнению, но и по мнению юридического отдела самого Совета министров), издает ряд постановлений об использовании этих средств. В частности, в октябре 1998 года за счет остатка средств фонда выдается кредит ЗАО «Тур-аэро» (Красноперекопск) в сумме 215 тысяч гривен. Кредит был выдан на четыре месяца, но сих пор не возвращен.

Но самое интересное началось в декабре 1998 года, когда Совет министров принял постановление о передаче 40 процентов остатка средств и долговых обязательств фонда (это порядка 1, 7 миллиона гривен) — кому бы вы думали? — Исполнительной дирекции ЕРЦТК. То есть все той же Исполнительной дирекции, которую так холило и лелеяло правительство прежнего состава. Выполняя это постановление, Министерство экономики передало дирекции ЕРЦТК право требования задолженности предприятий более чем на миллион гривен. И между прочим, то, что не удавалось Минэкономики — вернуть долги по кредитам, Исполнительная дирекция все-таки сделала. На момент ликвидации (а ликвидировать ИД ЕРЦТК Верховному Совету Крыма пришлось, поскольку Совет министров никак не хотел выполнять решение Высшего арбитражного суда Украины) из более чем миллионной задолженности было погашено 700 тысяч. В дополнение к этому Минэкономики перечислило ИД ЕРЦТК еще 300 тысяч гривен.

Постановлением Коллегии Счетной палаты Совету министров предложено востребовать у ИД ЕРЦТК остаток непогашенной задолженности предприятий в сумме 370 тысяч гривен и передать их в бюджет АРК, а также в установленном законом порядке вернуть в республиканский бюджет незаконно использованные средства в сумме более миллиона гривен.

— Насколько я поняла из доклада на Коллегии Счетной палаты, пока Совет Министров не слишком ревностно занимается проблемой возврата этих средств?

А. ТРАНДАФИЛ: В мае нынешнего года Верховный Совет Крыма принял постановление, которым обязал Совет министров остатки средств Межотраслевого фонда, включая выданные и непогашенные кредиты, передать в республиканский бюджет. Сумма невозвращенных ссуд сегодня равна 3, 6 миллиона гривен, а общая сумма, подлежащая зачислению в бюджет АРК, с учетом незаконно использованного остатка средств Межотраслевого фонда, — 4, 7 миллиона.

После выхода в свет постановления ВС АРК Совет министров поручил Министерству экономики расторгнуть инновационные договоры и передать все данные о должниках фонда в Министерство финансов. Что и было сделано. Правда, в первоначальном перечне должников сумма задолженности оказалась занижена на 100 тысяч гривен. И лишь в ходе нашей проверки эта, скажем так, оплошность была исправлена. Заниматься же возмещением долгов в бюджет теперь должен был Минфин.

А. ПИРОНКО: Еще одна любопытная деталь. Счетная палата, контролируя выполнение постановления Верховного Совета Крыма, направила запросы о проделанной работе в министерства экономики и финансов. Минэкономики нам ответило, что все данные уже переданы в Министерство финансов, которое и должно заниматься этим вопросом. Из Министерства же финансов сообщили, что они никаких документов не имеют и что нет прямого указания Совета министров, обязывающего их решать эту проблему. Вот такой бюрократический «футбол», из которого следует, что возмещать долги в бюджет некому. Вместе с тем предприятия-должники, которым мы тоже направляли запросы, готовы к такому диалогу, но не знают, с кем его вести. А ведь уже декабрь. И все идет к тому, что республиканский бюджет 2000 года недополучит более 4, 5 миллиона гривен.

Вся эта история мне напомнила нашумевший вопрос о республиканском займе. И республиканский заем, и Межотраслевой фонд были созданы решениями правительств предыдущих составов, оба решения нанесли значительный ущерб крымской экономике — ведь даже если мы вернем просроченные инновационные ссуды, то сегодня это составит лишь одну треть от прежних средств. Казалось бы, и в том, и в другом случае нынешнему правительству следовало бы сделать все для того, чтобы разорвать порочный круг: остановить платежи по займу и вернуть просроченные кредиты в бюджет. Однако, как видим, пока ничего подобного не произошло. И на мой взгляд, такая «преемственность» опасна для экономики автономии.

Интервью взяла И. КАЛИГА