ЕРЦТК ДОЛЖЕН ДЕЙСТВОВАТЬ В РАМКАХ ЗАКОНА

Подробности: Категория: Пиронко Анатолий Викторович — досье; Опубликовано 01.04.2019 14:04; Автор: Super User; Просмотров: 260

(Газета «Крымские известия» от 3 августа 2000 года)

Счетная палата Верховной Рады Автономной Республики Крым провела в марте—мае текущего года проверку правомерности выделения средств на осуществление финансово-хозяйственной деятельности Исполнительной дирекции программы по созданию Единого республиканского цифрового территориального кадастра (ЕРЦТК) при Совете министров Автономной Республики Крым с момента ее образования. О результатах проделанной работы рассказывают заместитель председателя Счетной палаты Анатолий ПИРОНКО и ведущий специалист, осуществлявший проверку, Антон ТРАНДАФИЛ.

Антон Трандафил: — Исполнительная дирекция ЕРЦТК была создана постановлением правительства Крыма № 157 от 18 мая 1995 года. Спустя неделю было утверждено положение о дирекции. Эти решения Совета министров приняты без соблюдения требовании действовавшего законодательства, согласно которому кадастровой деятельностью (в силу государственной важности) должно заниматься Главное управление геодезии и картографии при Кабинете министров Украины. Совет министров АРК, оправдывая создание ИД ЕРЦТК, отмечает, что согласно Закону Украины «О правительстве Крыма» он мог иметь «... постоянные комиссии и другие рабочие органы». После консультаций с юристами Счетная палата пришла к выводу, что Исполнительная дирекция Единого республиканского цифрового территориального кадастра создана незаконно.

Подтверждением этого вывода является тот факт, что Прокуратура Автономной Республики Крым не раз выносила протесты на постановления Совета министров АРК, касающиеся создания и функционирования Исполнительной дирекции ЕРЦТК.

Верховная Рада АРК 17 февраля 1999 года после утверждения Конституции автономии поручила Совету министров привести до 1 июля 1799 года в соответствие с действующим законодательством нормативно-правовые акты правительства.

В августе 1999 года решением Высшего арбитражного суда Украины постановления, касающиеся создания и функционирования Исполнительной дирекции ЕРЦТК, признаны недействительными.

Вместе с тем, 26 ноября 1999 года Президиум Верховной Рады Автономной Республики Крым был вынужден продублировать решение от 17 февраля 1999 года, указав Правительству на необходимость исполнения решения Высшего арбитражного суда Украины.

Все эти решения — и Высшего арбитражного суда, и Верховной Рады АРК, и Президиума Верховной Рады — Советом министров Автономной Республики Крым были проигнорированы. Ликвидационная комиссия не создавалась, ликвидационные мероприятия не проводились.

Создание кадастра — дело нужное и экономически целесообразное. Однако проводить эту работу необходимо в соответствии с требованиями законодательства Украины и нормативно-правовых актов Крыма. В этой связи следует отметить, что 26 апреля 2000 года Верховной Радой АРК принято постановление «Об оказании помощи Таврическому национальному университету им. В. Вернадского», согласно которому на базе Исполнительной дирекции ЕРЦТК должен быть создан Крымский институт геоинформационных систем и управления Таврического национального университета им. В. Вернадского.

Анатолий Пиронко: — Остановлюсь на итогах проверки законности финансирования Исполнительной дирекции ЕРЦТК. Оно складывалось из нескольких источников, в том числе 50% средств, подлежащих в 1995—1997 годах отчислению в Крымское республиканское отделение Государственного инновационного фонда Украины, 50% средств, подлежащих в тех же годах отчислению в межотраслевой специальный фонд внебюджетных инновационных средств АРК, и средства, образующиеся в результате начисления процентов по остаткам на банковских счетах министерств, республиканских комитетов, ведомств Крыма в коммерческих банках. Также предусматривалось финансирование из республиканского бюджета.

За проверяемый период (1995—1-й квартал 2000 года) Исполнительная дирекция была профинансирована на 10 млн 276 тыс. грн, из них, по мнению Коллегии Счетной палаты, на 4 млн 423 тыс. грн — незаконно.

Одним из условий предоставления инновационных средств является научно-техническая экспертиза, а также возвратность этих средств. Экспертиза программы по созданию ЕРЦТК была проведена лишь в ноябре 1997 года (в то время как финансирование осуществлялось с 1995 года), а возвратность средств и не предполагалась.

Интересна, в первую очередь, сама методика финансирования, происходившего за счет внебюджетных инновационных средств. Если до 1998 года при Министерстве экономики АРК существовал межотраслевой специальный фонд внебюджетных инновационных средств, из которого осуществлялось финансирование, то с 1998 года он прекратил свое существование. В положении о фонде было четко оговорено: при его ликвидации остаток средств и долговых обязательств должны быть переданы в республиканский бюджет. В нарушение этого Совет министров, вместо того чтобы возвратить более миллиона гривен в бюджет республики, продолжал финансирование Исполнительной дирекции. За 1999 — 1-й квартал 2000 года незаконное финансирование составило практически полтора миллиона гривен. Отмечу еще раз: если все инновационные деньги выдавались предприятиям на возвратной основе, то кадастр почему-то финансировался на безвозвратной.

До нашей проверки имущество дирекции, на которое было затрачено более шести миллионов гривен, не состояло на учете в Фонде имущества АРК. Недавно я беседовал с представителями фонда имущества, которые сообщили, что несколько дней назад к ним наступили инвентаризационная опись и баланс предприятия для постановки на учет Собственности Автономной Республики Крым. Полагаю, что Верховная Рада АРК нашла правильное решение, передав имущественный комплекс Исполнительной дирекции в управление Таврическому национальному университету им. В. Вернадского.

Благодаря усилиям Счетной палаты созданная на республиканские деньги современная материально-техническая база ЕРЦТК наконец-то обрела своего законного собственника — Автономную Республику Крым.

Подготовила А. РЯБИНИНА