Анатолий ПАХЛЯ: «ЛЕТНИЙ СЕЗОН УДАЛСЯ. НО МНОГОЕ БЫЛО УПУЩЕНО…»

Подробности: Категория: Пахля Анатолий Иванович — досье; Опубликовано 28.03.2019 12:05; Автор: Super User; Просмотров: 255

(Газета «Украинская туристическая газета», № 26, ноябрь 2006 года)

Анатолий Пахля работает в должности главы Госслужбы туризма и курортов почти год. Однако с журналистами он общается мало — наверное, сказывается военное прошлое. На встречу с корреспондентом UTG Анатолий Иванович согласился без колебаний. Его ответы, впрочем, были осторожны и лаконичны…

— Анатолий Иванович, эксперты рынка активно обсуждают основные итоги летнего туристического сезона. Есть разные мнения — от «все прекрасно» до «полный провал». А каково ваше мнение?

— В целом по Украине летний туристический сезон 2006 года удался. В сравнении с аналогичным периодом прошлого года количество туристов, обслуженных туроператорами и турагентами, увеличилось на 17%. Хорошие показатели продемонстрировали субъекты Николаевской, Ивано-Франковской, Закарпатской и Львовской областей.

В Ивано-Франковской области за счет проведенных мероприятий (фестивали «Шешоры», «Байкаров», краеведческо-поисковый лагерь «Франковими стежками», проект по формированию имиджа области на юге и востоке страны «Наш дом — Украина») количество туристов увеличилось на 72%.

— Зато в Крыму, наоборот, зафиксировано снижение количества отпускников. Будут ли сделаны выводы?

— Действительно, в летнем сезоне Крым посетило меньше туристов, чем ожидалось. Причин несколько. Во-первых, активная компания со стороны конкурентов (в том числе и зарубежных), направленная на дискредитацию украинских курортов, прежде всего крымских. Во-вторых, заметное подорожание путевок (в частности, из-за повышения тарифов на энергоносители и железнодорожные перевозки). В-третьих, агрессивная и удачная реклама иностранных курортов (Турция, например, на продвижение своих возможностей выделила $70 млн., Украина — 0).

Однако хочу отметить, что в остальных приморских регионах туристическая сфера развивалась с позитивной динамикой. На территории Херсонской области работали 200 баз отдыха, санаториев, пансионатов — в летние месяцы здесь побывали 81 тыс. организованных отдыхающих. Еще больше отдыхающих — около 90 тыс. — размещалось в частном секторе или в палаточных городках. В целом количество туристов возросло более чем на 20%. Аналогичные тенденции зафиксированы в Запорожской (рост составил 26%) и Одесской областях (3%).

Я разделяю вашу обеспокоенность. Конечно, необходимо сделать все возможное, чтобы все туристические потоки, в том числе в крымской автономии, шли только со знаком «плюс». Чтобы обеспечить их гарантированно высокий объем, необходимо диверсифицировать рынки сбыта, своевременно и профессионально рекламировать национальный турпродукт — как в Украине, так и за рубежом, и при этом акцентировать внимание на уникальных природно-климатических ресурсах, увлекательных экскурсионных программах и гостеприимстве населения.

Неисчерпаемый ресурс для развития — сельский туризм. Законопроект о сельском туризме находится в парламенте, мы надеемся на его принятие.

— Стоп. Но ведь делать все это — диверсифицировать, рекламировать, акцентировать — должна Госслужба туризма и курортов.

— Абсолютно верно, однако хочу подчеркнуть: в 2006 году из государственного бюджета на реализацию Государственной программы развития туризма не было выделено ни копейки. Поэтому многие здравые проекты и идеи попросту были обречены… Думаю, не открою тайны, если скажу, что многое было упущено именно из-за отсутствия финансирования. В проекте бюджета на следующий год было запланировано выделить на развитие туризма 29 млн. 767 тыс. грн.

— На какие проекты пойдут эти деньги?

— Средства будут направлены на подготовку и распространение информации о туристических возможностях Украины, развитие международных транспортных коридоров, активизацию информационной деятельности и выпуск рекламной продукции. Все средства будут распределяться на основании норм законодательства, в том числе с использованием тендерных процедур. Эта работа будет проводиться в максимально открытом режиме.

— А сможет ли Госслужба эффективно противостоять «антирекламным» компаниям? И вообще — есть ли у вас стратегия имиджевой и информационно-агитационной политики?

— Такая стратегия у нас есть, и она внедряется. В ближайшее время будет презентован официальный интернет-портал, с помощью которого любой пользователь сможет ознакомиться с информационной системой и банком данных о потребительских характеристиках конкретных туристических ресурсов, включая курорты. Мы уже работаем над созданием качественной рекламно-презентационной продукции. Несмотря на полное отсутствие финансирования, было проведено свыше десятка инфотуров по Украине (для журналистов и туроператоров), благодаря чему потенциальные потребители узнают о новинках туристической индустрии.

В Полтавской области издан буклет, в котором собрана информация об инвестиционных проектах в туристической сфере. Такие буклеты будут изданы и в других регионах.

— А почему при вашем ведомстве не работает Общественный совет? Ведь есть указ Президента, постановление Кабмина…

— Общественный совет при Государственной службе туризма и курортов будет создан. Также для гармонизации взаимодействия с общественностью мы создаем специальное структурное подразделение.

— Вы назвали среди причин снижения турпотока в Крыму цены. Стоимость туристических услуг за последний год выросла на 34% — это в три раза выше, чем «общеэкономический уровень инфляции». Что необходимо сделать для нормализации ценовой ситуации?

— Цены на туристическом рынке формируются под действием экономических законов, на основе соотношения спроса и предложения. Уровень цен зависит не только от туроператоров, но и от множества внешних факторов.

Большей ценовой мобильностью отличаются киевские туроператоры. Они осуществляют глубокий мониторинг спроса и предложения, весьма адекватно реагируют на сезонные колебания, часто проводят всевозможные акции по снижению цен на путевки. Многие компании предлагают гибкие системы скидок.

На мой взгляд, государство должно всячески пропагандировать привлекательность внутреннего туристического продукта. Увеличение спроса, в свою очередь, приведет к нормализации ситуации на рынке.

— Глава профильного парламентского комитета Николай Томенко заявил, что услуги внутреннего и въездного туризма должны облагаться по нулевой ставке НДС. Однако приведет ли это к снижению цен — большой вопрос. Просчитаны ли экономические последствия этой идеи? Что бюджет потеряет, а что получит?

— Налогообложение услуг внутреннего и въездного туризма по нулевой ставке НДС даст возможность уменьшить цену и таким образом приведет к увеличению количества туристов, росту объемов реализации турпродукта. Кроме того, нулевая ставка НДС выполняет не только стимулирующую, но и социальную роль, делая внутренний туризм более доступным для населения.

Конечно, введение нулевой ставки НДС приведет к уменьшению бюджетных доходов. На основе данных статистической отчетности №1-ТУР(к) «Звіт про діяльність туристичної організації» за 6 месяцев 2006 года можем спрогнозировать, что госбюджет при применении нулевой ставки налога недополучит более 32 млн. грн. Однако это произойдет в условиях сохранения прежнего уровня туристических потоков, а значит, будет иметь временный характер. Введение нулевой ставки НДС, без сомнения, будет стимулировать рост турпотоков, что приведет к увеличению поступлений в бюджет страны за счет отчислений от возрастания объемов предоставленных транспортных услуг, услуг связи и прочих услуг потребительского рынка, в том числе проживания, питания и т.д. Я думаю, что это должны понимать все.

— В Украине насчитывается 4 тыс. компаний, получивших лицензию туроператора или турагента. Не кажется ли вам, что рынок перенасыщен? Может, необходимо поставить заслон для новых слабых структур?

— Законодательством Украины определен исчерпывающий перечень документов, которые подаются субъектом хозяйствования для получения лицензии. Иных документов мы требовать не вправе, в том числе и тех, которые подтверждают «мощность» и «силу» той или иной фирмы.

Туристический рынок — это бизнесовая среда, которая в полной мере саморегулируется в конкурентной борьбе за туриста и свою нишу в разнообразии направлений и видов услуг. А государство обязано обеспечить равные и прозрачные условия ведения бизнеса. И не более.

— Однако новосозданные структуры зачастую попросту не работают! В прошлом году 331 турфирма отчиталась об отсутствии деятельности, 551 фирма вообще не отчиталась. Как Госслужба реагирует на эти факты?

— Закон гласит, что лицензия дает право субъекту осуществлять определенный вид деятельности. Однако эта норма не обязывает лицензиата проводить такую деятельность. Применение органом лицензирования каких-то административных мероприятий, которые обязывали бы лицензиата активизировать свою деятельность на основании полученной лицензии, является незаконным.

— Во многих регионах большинство гостиниц не прошли даже обязательной сертификации, однако принимают постояльцев. Что вы делаете для того, чтобы навести порядок в этой сфере?

— База размещения на данный момент насчитывает 1232 предприятия гостиничного хозяйства (юридические лица) и свыше тысячи субъектов предпринимательской деятельности (физические лица). По состоянию на 1 сентября сертификацию прошли свыше тысячи предприятий.

Вы правы — порядок надо наводить. Вопрос сертификации находится на постоянном контроле. Ведется реестр сертифицированных и категоризированных предприятий, их количество растет постоянно. Ведется плодотворная работа совместно с Госпотребстандартом по внесению изменений и дополнений в Правила обязательной сертификации гостиничных услуг.

В сфере гостиничного хозяйства по нашей инициативе были приняты важные документы — Постановление Кабмина от 15.03.06 г. №297 «Про порядок надання послуг з тимчасового розміщення (проживання)» и приказ Госпотребстандарта от 28.02.06 г. №54, которым был утвержден новый стандарт ДСТУ 4527:2006 «Послуги туристичні. Засоби розміщення. Терміни та визначення».

Мы провели исследование и установили, что благодаря проведенной работе за последние полгода рынок гостиничных услуг удалось существенно детенизировать. Количество зарегистрировавшихся субъектов выросло в 5,3 раза по сравнению с прошлогодним периодом.

— Однако по уровню обеспеченности местами мы отстаем от развитых стран в 5-6 раз! Какие предложения внесены для дальнейшего развития гостиничного хозяйства?

— По итогам 2005 года на строительство новых и техническое переоснащение действующих гостиниц за счет всех источников финансирование было вложено инвестиций в основной капитал на общую сумму 750,5 млн. грн. (это на 7,8% больше, чем в 2004 году). На 28% увеличились инвестиции, направленные на другие объекты краткосрочного проживания.

Кроме того, объем прямых иностранных инвестиций увеличился на $21 млн. (общий размер инвестиций нерезидентов по состоянию на 1 января 2006 года достиг $160,8 млн.).

Для создания дополнительных стимулов развития внутреннего и въездного туризма необходимо внести изменения в Закон Украины «О налоге на добавленную стоимость». Гостиничные услуги должны облагаться НДС по сниженной ставке. Это европейская практика. Необходимо продолжить работу над законопроектом, направленным на улучшение инвестиционного климата в строительстве. Мы поддерживаем предложение об упрощении процедуры и сокращении сроков согласования материалов для получения исходных данных на разработку проектной документации и проведения ее экспертизы. Это приведет к повышению рентабельности проектов строительства новых гостиниц.

— Последний вопрос. Где и как вы любите отдыхать?

— Я очень люблю пеший туризм. Люблю побродить по лесу, собирая грибы и ягоды. Люблю рыбалку. Вообще экотуризм, наверное, — это самый полезный для здоровья вид отдыха. В Украине неисчерпаемые возможности для экотуризма, и не воспользоваться этим было бы неправильно.

Сергей ЗАХАРИН