ОТСТАИВАЯ БЮДЖЕТНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ

Подробности: Категория: Гресс Александр Александрович — досье; Опубликовано 18.03.2017 15:16; Автор: Super User; Просмотров: 213

(Газета «Крымские известия» от 28 октября 2003 года)

На недавнем пленарном заседании Верховной Рады АРК был рассмотрен ряд финансовых вопросов. Комментирует принятые решения министр финансов АРК, депутат крымского парламента Александр ГРЕСС.

— Александр Александрович, поясните, пожалуйста, чем вызваны коррективы в бюджете нынешнего года?

— Прежде всего это связано с увеличением в этом году минимальной заработной платы, которая составляет 185 гривен, и приведением в соответствие соотношений заработной платы по всем категориям работающих. Как помните, соотношения по зарплате в 2003 году изменялись трижды: в мае — на 17, 9%, в июле — на 12, 1%, в сентябре — на 32, 1% для работников бюджетной сферы. То есть фонд заработной платы увеличился в соответствии с постановлениями Кабинета Министров Украины, что в бюджете ранее не было предусмотрено. Произошли и другие изменения в финансовой сфере. Возросла субвенция для выплаты материальной помощи семьям с детьми на сумму 2 млн 163 грн. В бюджет автономии поступили средства от продажи санатория «Ай-Даниль» для целевого строительства украинской гимназии в Симферополе. Мы увеличили на 2 млн 788 тыс. грн расходы на культуру. Больше средств выделили на здравоохранение, финансирование домов-интернатов для инвалидов и престарелых. Ощутимее стала помощь по уходу за инвалидами I и II группы. Дополнительно на 1 млн 36 тыс. грн профинансируем школы-интернаты и ПТУ. Учли и осенне-зимнее повышение тарифов на энергоносители для промышленных предприятий, учреждений бюджетной сферы, относящихся ко второй категории. Словом, сама жизнь требовала вносить изменения в бюджет текущего года.

— А он у нас выполняется?

— Исходя из контрольных цифр Минфина Украины и по итогам за девять месяцев 2003 года бюджет автономии перевыполнен на 7%.

— За счет чего?

— За счет подоходного налога. Увеличился налог на землю. Больше поступлений получили из курортной сферы. Возросли доходы и в местных бюджетах от рыночных, гостиничных, курортных сборов.

— Скажите, пожалуйста, а поступления от двух новых сборов — рекреационного и на развитие электротранспорта — закладывались в бюджет автономии?

— Ориентировались на прогнозные показатели. А реальные поступления от новых сборов составили 3 млн грн., что ниже запланированного.

— Думаете, центр позволит продолжить этот эксперимент в будущем году?

— Я не думаю, а знаю, что в проект Госбюджета Украины уже включены два вида этих сборов. Тем самым экономический эксперимент получил право на жизнь.

— Чем вызвано принятие на пленарном заседании Верховной Рады автономии обращения к народным депутатам Украины по вопросу реализации полномочий АРК в бюджетной сфере?

— Речь идет об устранении межбюджетных противоречий. Статья 18 Конституции АРК дает право оставлять все налоги и сборы в Крыму с последующей передачей части расходов на общегосударственные нужды. Но Бюджетный кодекс поставил автономию в рамки единого унифицированного бюджетного законодательства Украины без учета норм ст. 18 Конституции АРК. Разговор с Киевом о возвращении нам бюджетных полномочий ведется давно. И давно на эту тему подготовлен проект указа с экономическими обоснованиями, которым поручается Кабмину внести построчные изменения в Бюджетный кодекс Украины. Над этим мы постоянно работаем и с Минфином, и с Кабмином, и с Бюджетным комитетом ВР Украины, поддерживающим нашу позицию, а также с Международным валютным фондом, который должен прислать в Крым своих технических помощников. На это уже получено согласие первого вице-премьера Украины Николая Азарова. И принятое Верховной Радой АРК обращение — одна из стадий нашей работы. Хотя, думаю, парламент Крыма мог поактивнее отстаивать права автономии.

— Обращение к Премьер-министру Украины Виктору Януковичу о ситуации с предприятием «Титан» вызвано теми же причинами, что и по «Союз-Виктану»?

— Проблема с «Союз-Виктаном» заключалась в том, что предприятие как плательщик налогов перерегистрировалось в Киеве. А у государственной акционерной компании «Титан» совершенно иная проблема. Их акции хотят передать в уставный фонд ГАК «Украинские полиметаллы». Но, как свидетельствует справка Министерства экономики Крыма, все сделки купли-продажи, произведенные «Украинскими полиметаллами», приводили к дроблению, перепродаже и банкротству предприятий. Армянск же — город проблемный с точки зрения бюджета, входит в группу риска. Надо учитывать, что он создавался как город-спутник под химическую промышленность. И если ГАК «Титан» обанкротится, то мы можем просто потерять Армянок, ведь в случае предполагаемой сделки под угрозу безработицы попадет все его население. И нам непонятно, зачем менять то, что сегодня хорошо работает.

— На ваш взгляд, Крым сумеет отстоять свои полномочия?

— Это не первая попытка. И не последняя. В конечном счете победит здравый смысл.

— Учитываются ли особенности автономии при формировании бюджета?

— В связи с особенностями автономии Киев предусматривает Крыму большее финансирование, чем другим областям Украины. Но этого все равно недостаточно. Ведь нам нужно решать проблемы репатриантов. Кроме того, ни в одной области нет таких проблем с укреплением морского побережья, для чего нужны очень большие капиталовложения: море постоянно наступает на сушу, размывает берега, разрушает прибрежные постройки. К тому же нужно решать проблему газификации Белогорского района, который единственным среди сельских регионов Украины остался без голубого топлива.

И самое главное, Крым «не вписывается» в принцип бюджетного формирования по общегосударственной формуле, где многие расчеты ведутся от численности населения. И потому базовые бюджетные показатели на крымское здравоохранение, культуру и прочие отрасли не учитывают значительно повышенной нагрузки в период курортного сезона. К тому же в расчет не берутся особенности Крыма как «летней столицы» Украины, на что отвлекаются средства из республиканского бюджета. Все это требует дополнительного финансирования. В Киеве это понимают, а денег давать не спешат. Вот и приходится постоянно просить, доказывать свою правоту.

— И в этом году — то же самое?

— К сожалению, да...

— Какой же выход?

— Как министр финансов я вижу решение в урегулировании юридических противоречий между Бюджетным кодексом и Законом Украины «О Конституции Автономной Республики Крым». Как их можно разрешить? Я бы не рискнул оставить все налоги на месте и за их счет решать проблемы автономии. Нужно оставить за сводным бюджетом Крыма уже закрепленные законодательством налоги: подоходный и налог на землю, все местные налоги и сборы, фиксированный сельхозналог, плату за патенты и лицензии на право продажи табачных и алкогольных изделий и т. п. Я бы добавил к тому, что остается в Крыму на постоянной основе, налог на прибыль предприятий всех форм собственности (а это ни много ни мало — 200 млн грн), акцизный сбор (чтобы не «выпрашивать» его каждый год). Прописал бы в Бюджетном, кодексе Украины, что на территории Крыма все налоги и сборы должны уплачиваться по месту ведения хозяйственной деятельности, а сумму превышения доходов над расходами необходимо оставлять в автономии на финансирование решений чисто крымских проблем.

При условии урегулирования межбюджетных противоречий будут решены все политические, юридические и, самое главное, экономические проблемы.

— Проект госбюджета на 2004 год Верховной Радой Украины уже принят в первом чтении. А что можно сказать о бюджете будущего года для АРК?

— Контрольные цифры для автономии в проекте госбюджета Украины уже закреплены. И мы работаем над их увеличением. Все социальные субвенции на помощь семьям с детьми, малоимущим, льготным категориям граждан в 2004 году будут увеличены и составят 247 млн грн (в 2003 году эти показатели составляли 146, 5 млн грн). Уменьшена сумма изъятия из бюджета Крыма (ранее она составляла 51 млн грн, в будущем году — 43 млн грн). Увеличена дотация из Киева: в 2004-м мы получим 308 млн грн, тогда как в 2003-м нам выделили 259 млн грн.

— Не без нажима со стороны Крыма?

— Конечно. Многочасовые переговоры, постоянные поездки Председателя ВР АРК Бориса Дейча и премьер-министра правительства Сергея Куницына, а также председателя Постоянной комиссии ВР АРК по экономической, бюджетно-финансовой и налоговой политике Андрея Припутникова, которые не щадят сил, отстаивая интересы автономии, приносят положительные результаты. На это нацелена работа всех министерств и ведомств республики.

Интервью взяла Татьяна УСПЕНСКАЯ