Александр ГРЕСС: ПОРА ОТ РАЗГОВОРОВ О СТРАТЕГИЧЕСКОМ ПЛАНИРОВАНИИ ПЕРЕХОДИТЬ К НОВОЙ ФОРМУЛЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ

Подробности: Категория: Гресс Александр Александрович — досье; Опубликовано 18.03.2017 14:53; Автор: Super User; Просмотров: 199

(Газета «Крымская газета» от 29 ноября 2002 года)

В «Крымской газете» 28 ноября опубликовано сообщение о заседании коллегии Министерства экономики АРК, на котором были представлены ключевые положения разрабатываемой Минэкономики и Минфином республики экспериментальной экономической модели развития автономии. Сегодня своим видением предлагаемой экспериментальной модели экономического развития Крыма делится министр финансов АРК А. А. ГРЕСС.

Основная проблема как Украины в целом, так и Крыма в честности — низкий уровень жизни людей. При этом доходы значительной части населения ниже прожиточного минимума. Как исправить ситуацию? Что могут сделать для этого власти Крыма?

Объективно оценивая те положительные тенденции, которые были достигнуты в работе над проектом бюджета автономной республики на 2003 г., напомним, что прогнозируемый объем доходной части увеличен на 100 млн. гривень. Можно вроде бы говорить о стабильности, но для кардинального улучшения жизни людей этого явно недостаточно. В этой связи назрела необходимость разработать концепцию дальнейшего экономического развития полуострова.

По мнению министра, сложившаяся на сегодня в Крыму ситуация объясняется общеэкономическим положением в стране. Размер внутреннего валового продукта в Украине за 2001 год составил 210 млрд. грн., доля его на душу населения соответственно — 4, 3 тыс. грн. Это в десять раз меньше аналогичных показателей в западноевропейских странах. Реальный рост ВВП за 9 месяцев этого года на 4, 1 процента по сравнению с соответствующим периодом прошлого года показывает, что в условиях действующей экономической политики преодолеть столь печальный разрыв в ближайшее время не удастся. Отсюда и низкий уровень доходов населения, и отсутствие платежеспособности.

Одним из решений проблемы бедности в нашем регионе, считает Александр Гресс, может стать принятие концепции развития. АРК, направленной на достижение экономической самостоятельности (а следовательно, и состоятельности) полуострова. Эта концепция, четко и ясно определяющая цели и ориентиры, обеспечит делегирование Киевом определенных полномочий и рычагов управления Крыму. Проект выведет межбюджетные отношения за рамки системы трансфертов, поскольку одноразовое выделение Киевом определенных сумм не может кардинально изменить ситуацию. Следовательно, пора от разговоров о перспективах стратегического планирования переходить к созданию новой формулы экономической и бюджетной системы.

Стратегия развития должна дать ответ на три вопроса:

— как вывести денежные средства из теневого сектора?

— каким образом наращивать темпы промышленного производства?

— какими должны быть межбюджетные отношения?

Как известно, основные рычаги управления, позволяющие власти влиять на макроэкономическую ситуацию в стране, это денежно-кредитная и фискальная политика. В части денежно-кредитной политики, связанной с регулированием объема денежной массы, установлением ставок рефинансирования и резервирования для банков, валютным регулированием, монопольные позиции государства в лице Национального банка Украины неоспоримы. Что же касается фискальной политики, то необходимо добиваться делегирования Крыму максимальных полномочий, вплоть до создания собственных фискальных органов.

Сегодня в автономии проходят эксперименты по налогообложению в рамках стимулирования производителей подакцизной продукции, введен особый режим инвестиционной деятельности на территориях приоритетного развития. Вместе с тем фискальная система в нынешнем ее виде тормозит развитие экономики. Это касается не только ставок налогообложения, но и всей системы в целом.

В отношении малого предпринимательства фискальные функции необходимы для создания максимально упрощенной схемы налогообложения, дерегулирования этой сферы экономики, что станет залогом ее успешного развития. В отношении крупных производителей правительству Крыма необходимо осуществлять патерналистскую (покровительственную) политику как в фискальной сфере, так и в продвижении продукции на внешний рынок. Это тем более существенно, что в экономике полуострова значительную роль играют такие крупные, ориентированные на внешние рынки сбыта предприятия, как Крымский содовый завод, ГАК «Титан», Феодосийская нефтебаза и другие.

В рамках концепции экономической самостоятельности планируется сделать основной акцент на установление взаимоприемлемых и взаимовыгодных межбюджетных отношений с Государственным бюджетом Украины. Официальный Киев должен быть заинтересован в том (и нам это надо понимать), что при делегировании определенных полномочий часть общегосударственных расходов в Крыму будет осуществляться за счет бюджета автономии,

Сегодня доходы, собираемые в республике", в том числе зачисляемые в Госбюджет Украины, не обеспечивают в полном объеме расходы на финансирование собственных полномочий Крыма. Практика показала, что местные органы власти не заинтересованы в увеличении налоговых платежей, когда налог на прибыль предприятий уходит в Госбюджет. Кроме того, проблемой остается неопределенность с акцизным сбором, зачисления которого в бюджет Крыма в этом году удалось добиться лишь ценой неимоверных усилий. Тем не менее, удачным примером использования властями автономии делегированных полномочий стал эксперимент по стимулированию производителей подакцизной продукции. Экономический эффект в случае создания нескольких предприятий масштаба «Союз-Виктана» будет весьма существенным.

Окончательный вариант проекта концепции экономического развития автономии должен быть подготовлен до конца этого года. Для участия в его разработке будут привлечены и представители науки, и депутаты, и предприниматели. В случае удачи крымского эксперимента его практические результаты могут быть применены в других регионах Украины и странах СНГ.

Пресс-служба Совета министров АРК