ДЕНЬГИ РЕСПУБЛИКИ: ДОХОДЫ И РАСХОДЫ

• 

Подробности

Категория: Денисова Людмила Леонтьевна — досье

Опубликовано 23.07.2017 19:51

Автор: Super User

Просмотров: 206

(Газета «Крымская газета» от 18 января 2000 года)

В начале нового года каждый человек, каждое предприятие, учреждение, отрасль подводит итог сделанному за прошедший год. Министерство финансов Автономной Республики Крым сегодня тоже занято этой работой. 

Официальные данные «Отчет об исполнении бюджета за 1999 год» будет готов позднее, т. к. еще не представлены отчеты районов, городов Крыма. Позднее будет проведен и официальный анализ исполнения доходной и расходной части бюджетов всех уровней. Пока же хотелось вкратце на основе оперативных данных рассказать, над чем работало Министерство финансов в истекшем году, что удалось выполнить из намеченного, определить первоочередные задачи 2000 года. 

На протяжении нескольких месяцев в начале прошлого года Верховная Рада и Совет министров Автономной Республики Крым активно и слаженно работали над составлением бюджета республики, согласованием его показателей в Кабинете министров и Верховной Раде Украины. Эта совместная работа дала очень неплохие результаты. Впервые за ряд пет бюджет на 1999 год был утвержден еще до конца первого квартала. 

Крым — единственный регион в Украине, которому оставлены полностью налог на прибыль, подоходный налог с граждан, плата за землю, а также акцизный сбор. Используя предоставленные принятой в конце прошлого года Конституцией Крыма права на проведение экспериментов в сфере налогообложения, установлению местных налогов и сборов, наша республика смогла в течение года добиться значительного увеличения поступлений в бюджет. 

Одновременно была сохранена для республики дотация из Государственного бюджета. 

Кроме того, была определена целевая субвенция из Госбюджета на отрасль «образование». Отдельно учтена целевая субвенция расчетов за энергоресурсы, потребленные бюджетными учреждениями и льготными категориями населения. С учетом всех дотаций и субвенций бюджет республики был сбалансирован и принят без дефицита. При этом объем его возрос по сравнению с 1998 годом более чем на 40 процентов (с 503 млн. грн. до 714, 5 млн. грн.). 

Это дало возможность не только сохранить социальную направленность бюджета, но и увеличить по сравнению с 1998 годом размер средств, направляемых на социальные нужды. Свыше 80 процентов всех его расходов — это затраты на социальную поддержку наименее защищенных слоев населения, выплату заработной платы работникам бюджетной сферы, содержание учреждений образования, здравоохранения, культуры, домов-интернатов для престарелых и несовершеннолетних. 

Учтены были в бюджете средства на погашение накопи пившихся долгов за прошлые годы по заработной плате и социальным выплатам. При этом размер их увеличен по сравнению с 1998 годом почти вдвое. 

Принципиальным и ключевым моментом при разработке бюджета-99 для Министерства финансов был вопрос реальности его показателей. 

Предварительные итоги исполнения бюджета за истекший год подтвердили правильность прогнозов специалистов министерства. 

За прошлый год по оперативным данным в бюджеты Крыма поступило без учета трансфертов из Госбюджета около 600 млн. грн., это на 17 процентов больше запланированной суммы и почти в 1, 5 раза или на 84 млн. грн. выше показателей 1998 года. 

Практически по всем основным бюджетообразующим доходным источникам план перевыполнен (налог на прибыль — 120 процентов, подоходный налог — 115 процентов, акцизный сбор — 161 процент, плата за землю — 114 процентов, местные налоги и сборы — 113 процентов). 

Вместе с тем местные Советы, имея законодательное право самостоятельно формировать и утверждать свои бюджеты, необоснованно завышают бюджетные расходы без подкрепления их реальными доходами, заведомо делая их невыполнимыми. Такое положение дел ведет не к сокращению бюджетных долгов, а наоборот, к их наращиванию. Ярким примером такого необдуманного подхода к формированию своего основного финансового плана является г. Симферополь, которым в 1999 году был принят бюджет в размере, в три раза превышающем прогнозные показатели Министерства финансов. Исполнение нереального бюджета города составило по итогам прошедшего года лишь 63 процента. 

Существенно повлияло на выполнение доходной части бюджета проведение эксперимента в сфере налогообложения на предприятиях, производящих подакцизную продукцию. Предоставление дополнительных льгот ряду предприятий в сумме 3, 7 млн. грн. дало им возможность увеличить объемы производства и реализации продукции. В результате этого дополнительно получено в бюджет акцизного сбора более 20 млн. грн., что более чем в 5 раз превышает размер предоставленной льготы. 

В результате жесткого контроля со стороны Министерства финансов и финансовых управлений на местах поступления местных налогов и сборов в 1999 году увеличились на 4 млн. грн. по сравнению с предшествующим годом. 

Поступления в бюджет автономии могли бы быть значительно выше, если бы законодательными актами Украины не предоставлялись льготы по налогам, зачисляемым в бюджет Крыма. Потери составляют более 140 млн. грн. Кроме того, несмотря на отрицательную позицию Министерства финансов, местными Советами также принимались решения на предоставление в прошлом году льгот по налогам, зачисляемым в соответствующие бюджеты. Потери бюджетов около 0,5 млн. грн. 

Кроме налоговых платежей, за прошедший год из Государственного бюджета Украины получена в полном объеме причитающаяся автономии дотация. Практически вся сумма дотации получена «живыми» деньгами, в то время как в 1998 году половина суммы дотации была получена только в декабре путем проведения взаимозачетов. 

Следует отметить, что в истекшем году Кабинетом министров Украины был утвержден новый порядок перечисления из Государственного бюджета Украны дотации, причитающейся регионам Украины, согласно которому ежедневно от суммы доходов, поступившей на счета Госбюджета в Крыму, в соответствии с утвержденным нормативом производились отчисления. Первоначально Крыму был утвержден норматив в размере 17 процентов. Такой норматив не позволял республике до конца бюджетного года получить всю сумму дотации. 

Благодаря неоднократным обращениям Совета министров в Кабинет министров Украины Крыму был увеличен размер ежедневных отчислений почти вдвое. 

Это дало возможность Министерству финансов выполнить полностью обязательства республиканского бюджета по дотациям, утвержденным для 14 регионов Крыма из 25 на общую сумму 45 млн. грн. 

Все поступившие в бюджет доходы были направлены на финансирование утвержденных расходов. 

Выполнение расходной части бюджета осуществлялось исходя из необходимости финансирования первоочередных бюджетных расходов, а также финансового обеспечения приоритетных отраслей и защищенных статей, таких как заработная плата, стипендии, помощь семьям с детьми, медикаменты, питание. 

По итогам работы за 1999 год общая сумма задолженности бюджета Крыма по расходам, накапливавшаяся в течение нескольких лет, сократилась почти вдвое (на 42, 3 процента) или на 120 млн. грн. (с 282, 4 до 162, 9 млн. грн). При этом по социально-культурным учреждениям и мероприятиям, финансируемым из республиканского бюджета задолженность уменьшена более чем в три раза. 

Улучшить в регионах ситуацию с погашением долгов по социальным выплатам удалось благодаря оказанной в рамках бюджетного законодательства Украины из республиканского бюджета городам и районам финансовой помощи. Не получив из Государственного бюджета ни копейки целевой субвенции на образование, Минфин передал местным бюджетам целевым назначением для выплаты заработной платы учителям более 20 млн. грн. 

Городам и районам, имеющим наибольшие долги по социальным выплатам населению, Советом министров оказана дополнительная финансовая помощь в виде бюджетных ссуд. Министерством финансов Автономной Республики Крым в истекшем году были приняты все возможные меры для обеспечения финансирования социальных выплат, и в первую очередь выплаты заработной платы работникам республиканских бюджетных учреждений и организаций. 

За счет первоочередного финансирования этого вида расходов удалось не только в полном объеме выплатить текущую заработную плату работникам республиканских бюджетных учреждений, но и полностью погасить задолженность по заработной плате с начислениями, имевшую место по республиканским учреждениям на начало 1999 года в сумме 23, 5 млн. грн. 

Был установлен жесткий контроль за направлением бюджетных средств в первую очередь на социальные выплаты. На эту цель в течение года ежедневно направлялось не менее 75 процентов поступающих доходов. 

Серьезная помощь в финансировании социальных выплат оказана местным органам исполнительной власти. Практически в полном объеме перечислена дотация, причитающаяся из республиканского бюджета, городам и районам Крыма. С помощью Министерства финансов путем осуществления вексельных и других взаимозачетов в счет недоимки по платежам в бюджет предприятий жилищно-коммунального хозяйства погашено задолженности работников бюджетной сферы по коммунальным платежам в сумме около 5 млн. грн. В связи с недостаточностью бюджетных средств Министерство финансов организовало работу по мобилизации внебюджетных источников. Привлечено  внебюджетных средств с начала 1999 года 2, 3 млн. грн. или на 26 процентов больше чем в 1998 году. 

В прошедшем году, рассчитываясь с долгами по зарплате, Министерство финансов параллельно вело работу по погашению долгов бюджетных организаций по сбору на обязательное государственное пенсионное страхование. Всего за 1999 год задолженность Пенсионному фонду была погашена в сумме 15, 8 млн. грн. 

В результате принятых мер по учреждениям социально-культурной сферы в 1999 году практически по всем 25 регионам достигнуто сокращение задолженности по заработной плате. В целом по Крыму обеспечено снижение задолженности по сравнению с началом года в целом на 51, 2 млн. грн., или на 60, 7 процента, а в городах Ялте, Феодосии, Судаке и учреждениях республиканского подчинения она полностью ликвидирована. Заработную плату за текущий месяц выплачивают г. Симферополь, г. Красноперекопск, г. Саки. 

По предложению Министерства финансов Советом министров Автономной Республики Крым установлен для городов и районов ежедневный обязательный минимальный процент (3 процента) направления собственных доходов местных бюджетов на госпособия семьям с детьми, что дало возможность снизить задолженность на сумму свыше 1, 5 млн. грн. Все это позволило в целом по Крыму приостановить рост задолженности по выплате пособий семьям с детьми и обеспечить сокращение задолженности по детским выплатам на 4 млн. грн., или на одну треть. 

А всего по социальным выплатам в цепом по Автономной Республике Крым обеспечено снижение задолженности с начала текущего года на 61, 9 млн. грн, или 58, 1 процента (в целом по Украине — 34, 7 процента), в том числе по заработной плате с начислениями — на 56, 5 млн. грн., или в 2, 2 раза, по выплатам помощи малообеспеченным — более чем на 3 млн. грн., или в 1, 5 раза, стипендий — на 1, 6 млн. грн., или в 4, 7 раза. 

В истекшем периоде на предоставление льгот ветеранам войны и труда из бюджетов всех уровней по оперативным данным направлено 42, 6 млн. грн. 

Обеспечено приоритетное финансирование расходов, предусмотренных республиканской программой социальной поддержки малообеспеченных слоев населения, что в 2, 5 раза больше, чем в 1998 году. Республиканской дирекции «Укрпочты» за осуществление в 1999 году льготной подписки на крымские периодические издания выделено 400 тыс. грн. за счет перевыполнения доходной части республиканского бюджета, что позволило не сократить тиражи газет, а жителям полуострова своевременно знакомиться в новостями Крыма. 

Для бесперебойного обеспечения социальной сферы и населения Крыма газом, электроэнергией, теплом и водой направлено 217 млн. грн. на расчеты за услуги, оказанные бюджетным учреждениям и организациям, ветеранам войны и труда, малоимущим слоям населения. 

В 1999 году решена проблема, которая накапливалась в течение последних четырех лет — за счет средств целевой субвенции, предусмотренной в Государственном бюджете Украины, погашена задолженность за энергоносители, сложившаяся по состоянию на 01. 01. 99 г. — 120 млн. грн. 

В целях своевременного и полного обеспечения проведения расчетов за энергоносители, в республиканском бюджете централизованы расходы по льготам ветеранам войны и субсидиям населению за услуги, оказываемые газо- и электроснабжающими предприятиями. Данная централизация позволила полностью погасить задолженность указанным предприятиям за услуги в части льгот и субсидий. 

В полном объеме погашена задолженность перед АО «Крымтеплокоммунэнерго» за 1999 год по бюджетным учреждениям, финансируемым из республиканского бюджета, льготам ветеранам войны и субсидиям населению в целом по Крыму. 

Расходы на обеспечение твердым топливом льготных категории граждан составили 4, 1 млн. грн, что позволило обеспечить углем 33 тыс. человек. 

Осуществляя в первую очередь финансирование расходов на заработную плату и социальные выплаты, Министерство финансов в то же время уделяло большое внимание подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства к осенне-зимнему периоду, в связи с чем обеспечено приоритетное финансирование теплоснабжающих предприятий Крыма. 

На 7 млн. грн. профинансирована из республиканского бюджета дотация АО «Крымтеплокоммунэнерго», за счет средств местных бюджетов регионов на услуги теплоснабжения направлено 1, 3 млн. грн. Это позволило закупить топливо и обеспечить теплом население в октябре — декабре 1999 года. 

Своевременное финансирование дотации на государственное регулирование тарифов на услуги горэлектротранспорта ГПП «Крымтроллейбус» позволило обеспечить бесперебойное обслуживание населения Крыма электротранспортом. 

В истекшем году значительное внимание уделено финансированию капитальных вложении. На эти цели направлено 6, 4 млн. грн, что в 3 раза больше, чем в 1998 году. Внесен большой вклад в строительство газопровода «Джанкой — Феодосия — Керчь». На строительство распределительных газовых сетей от магистрального газопровода направлено 1, 4 млн. грн. 

Финансирование капитальных вложений позволило сдать в эксплуатацию первый пусковой комплекс межпоселкового газопровода от с. Дубровка до с. Григорьевна Красногвардейского района протяженностью 3, 7 км, ввести в эксплуатацию 4, 8 км газопровода по с. Кузнецкое Черноморского района. Для обеспечения газом населения Раздольненского района направлено 230 тыс. грн. Закончено строительство газопровода к распределительным сетям с. Кольчугино Симферопольского района протяженностью 7 км, на стадии завершения газификация самого села. Погашена задолженность по газификации сел Министерства агропромышленного комплекса. 

Восстановлено движение на участке автодороги с. Батальное — с. Соляное Ленинского района (200 тыс. грн.) 

По-прежнему важной для Крыма является проблема обустройства возвращающихся в Крым депортированных граждан. Поэтому расходы по капитальным вложениям для депортированных граждан профинансированы в полном объеме (1 млн. грн.). 

Действующее бюджетное законодательство Украины дает право республике предусматривать в бюджете резервный фонд, средства которого могут быть направлены на неотложные расходы, а также на затраты, связанные с чрезвычайными ситуациями. 

В прошлом году из резервного фонда Совета министров было израсходовано около 1 млн. грн. Значительная часть этих средств была направлена на устранение аварийных и чрезвычайных ситуаций, оказание помощи регионам в связи со стихийными бедствиями и непосредственно пострадавшим гражданам.  

Часть средств фонда была направлена на выполнение постановления Кабинета министров Украины об оказании финансовой помощи правоохранительным органам и Арбитражному суду. Это способствовало улучшению условий для оперативного выполнения этими органами профессиональных обязанностей, что в свою очередь позволило увеличить материальные и финансовые ресурсы республики. 

Затратив всего 100 тыс. грн. на материально-техническое обеспечение органов МВД, республика получила из Госбюджета помощь, в десятки раз превышающую затраты. За счет государства отремонтированы Ливадийский дворец, многокилометровые участки автомобильных дорог, проведены берегоукрепительные работы на южном побережье. 

В 1999 году Министерством финансов изыскана возможность и направлено на реализацию программ и мероприятий агропромышленного комплекса 46, 6 млн. грн., что на 39 млн. грн больше, чем предыдущем году, учитывая значимость орошения на полуострове, в 1999 году значительно увеличен объем финансирования водохозяйственного комплекса, который за год составил 11, 2 млн. грн., в то время, когда за 1998 год эти расходы были профинансированы в размере 4 млн. грн. Погашены расходы 1999 года за электроэнергию, подаваемую на орошение, в сумме 19 млн. грн., за счет субвенции, предусмотренной в Госбюджете Украины для Автономной Республики Крым. Это дало возможность обеспечить орошение сельскохозяйственных угодий на 340 тыс. га, а также решить проблему снабжения населения питьевой водой, наполнить все 23 водохранилища Крыма. 

В целях максимального использования производственного потенциала агропромышленных предприятий и дальнейшего развития наиболее эффективных отраслей сельскохозяйственного производства (птицеводства, свиноводства и др.) непосредственно направлено 16 хозяйствам республики в виде ссуд 20 млн. грн., что позволило своевременно закупить комбикорма, ветеринарные препараты, горюче-смазочные материалы, оборудование для розлива соков и произвести прочие производственные расходы. 

Кроме того, учитывая важность проблемы обеспечения населения хлебом, недопущения роста цен на хлебобулочные изделия, в 1999 году направлено на закупки 11 тыс. тонн продовольственного зерна в региональные ресурсы 1999 года — 3, 3 млн. грн., под проведение осенне-полевых работ для закладки урожая продовольственного зерна 2000 г. — на общую сумму 12 млн. грн. 

Министерством финансов принят ряд комплексных мер по обеспечению возврата выделенных ранее бюджетных ссуд субъектам предпринимательской деятельности, позволивших уменьшить за 1999 год долги ссудозаемщиков перед бюджетом республики на 1 млн. грн. и на эту сумму профинансировать неотложные нужды бюджетных учреждений и другие социальные выплаты. 

Одним из финансовых инструментов, с помощью которого в ситуации кризиса неплатежей в 1999 году решались проблемы развязки взаимных долгов предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности и видов деятельности, являлся вексель. Вексельное обращение в автономии осуществлялось в соответствии с требованиями действующего законодательства Украины и Автономной Республики Крым в пределах расходов, утвержденных республиканским бюджетом, и при наличии кредиторской задолженности или договорных отношений между бюджетными учреждениями и кредиторами. 

Использование векселей в расчетах позволило сократить, с одной стороны, долги бюджета, а с другой — долги предприятий по налогам на сумму 156 млн. грн., что составило около 30 процентов за истекший год. 

Наибольший удельный вес в этих расчетах занимают расходы, произведенные в счет погашения задолженности за энергоносители. Оформлено векселей на эти цели в объеме 54 млн. грн., или 80 процентов от всей задолженности учреждений бюджетной сферы. 

В текущем году организован порядок погашения задолженности по заработной плате работникам бюджетной сферы с применением пластиковых карточек типа «Расчетная» с проведением расчетов за товары и услуги, осуществляемых по безналичным расчетам предприятиями автономии, что позволило значительно сократить задолженность республиканского и местных бюджетов по заработной плате. 

В связи с отменой 1 сентября 1999 года вексельных расчетов, в целях расширения возможностей по сокращению задолженностей республиканского и местных бюджетов по социальным выплатам, Министерством финансов разработан порядок оформления, движения и погашения обязательств бюджетов Крыма бюджетным учреждениям. 

В результате проведенной организационной работы за незначительный временной период  520  бюджетных учреждений здравоохранения, культуры, образования провели расчеты с кредиторами посредством системы электронных расчетов на сумму 41 млн. грн. Таким образом удалось решить систему неплатежей, что способствовало снижению социальной напряженности в автономии, улучшению взаиморасчетов между субъектами всех форм собственности и позволило осуществлять финансирование первоочередных бюджетных мероприятий вне зависимости от текущих поступлений в бюджет на определенный период бюджетного года. 

Но и положительные результаты, достигнутые в прошлом году по накоплению бюджета, не дали возможности полностью решить все проблемы, накопившиеся на протяжении нескольких последних лет. 

Состояние экономики в государстве, а также действующее сегодня законодательство Украины не дает пока возможности обеспечить в полном объеме финансирование затрат, связанных с экономическим и социальным развитием республики. Поэтому при формировании бюджета 2000 года комплексно и объективно рассматривались бюджетные потребности, уровень минимальных затрат, установленных законами Украины, и финансовые возможности автономии. Но даже в этих условиях при формировании бюджета сохраняется приоритетность финансового обеспечения расходов социального характера. При формировании проекта бюджета на 2000 год расходы на выплату госпособий семьям с детьми предусмотрены с ростом в 1, 2 раза по сравнению с прошлым годом. По льготам ветеранам войны, труда и инвалидам расходы в бюджете на 2000 год запланированы с ростом против прошлого года в 2, 5 раза. В этих условиях и был утвержден Верховной Радой Крыма в июле прошлого года республиканский бюджет на 2000 год. Основной финансовый план республики на момент его принятия полностью соответствовал сложившейся экономической ситуации в автономии. 

Однако работа над бюджетом текущего года не завершена. 

В рамках правового поля Украины, бюджетный процесс в республике прямо зависит от принятия закона Украины «О Государственном бюджете на 2000 год». На сегодня такой закон Верховной Радой Украины еще не принят. 

Поэтому не исключается возможность внесения изменений в уже утвержденный республиканский бюджет. 

В настоящее время ведется активная работа по согласованию бюджетных показателей Крыма с Кабинетом министров и Верховной Радой Украины. 

Такие результаты явились итогом слаженной работы высококвалифицированных и профессиональных специалистов нашего министерства с коллегами из других министерств, комитетов, Налоговой администрации, благодаря политике, проводимой Советом министров Автономной Республики Крым, созданию нормативно-правовой базы Верховной Рады Автономной Республики Крым, направленных на решение сложнейших экономических и социальных задач, стоящих перед нашей республикой. 

Людмила ДЕНИСОВА, 

министр финансов Автономной  Республики Крым