БЫТЬ ЛИ КРЫМУ С ОДНОКАНАЛЬНЫМ БЮДЖЕТОМ

• 

Подробности

Категория: Денисова Людмила Леонтьевна — досье

Опубликовано 23.07.2017 19:49

Автор: Super User

Просмотров: 222

(Газета «Крымская правда» от 16 января 1999 года)

В недавно принятой Конституции Крыма говорится: «Финансовая самостоятельность Автономной Республики Крым гарантируется закреплением законами Украины за доходной частью бюджета Автономной Республики Крым на стабильной основе общегосударственных налогов и сборов, зачисляемых в ПОЛНОМ ОБЪЕМЕ в бюджет Автономной Республики Крым и являющихся достаточными для осуществления полномочий Автономной Республики Крым и обеспечения жизненного уровня граждан и населения в целом не ниже социальных стандартов и потребностей, определяемых законами Украины». 

Это положение, зафиксированное в статье 18 (пункт 14) Конституции АРК, является едва ли не самым главным из полномочий крымской автономии в экономической сфере. По сути речь идет об одноканальной системе бюджетных взаимоотношений Автономной Республики Крым с центром, когда все налоговые поступления, собираемые на территории автономии, остаются в Крыму, а в государственный бюджет Украины передаются лишь средства, предназначенные для общегосударственных расходов. 

Однако, будет ли Крым с одноканальным бюджетом в 1999 году? Казалось бы, положительный ответ на этот вопрос сам собой вытекает из вышеупомянутого конституционного постулата. Но в тот же день, когда президент Л. Кучма подписал Закон Украины «Об утверждении Конституции Автономной Республики Крым» (то есть 31 декабря 1998 года), парламент Украины принял во втором чтении государственный бюджет Украины на 1999 год, в котором заложен централизованный бюджетный принцип и, соответственно, не предусмотрены никакие «одноканальные вольности». 

Таким образом, налицо юридический прецедент, когда вступают в противоречие два законодательных акта - Конституция Крыма и Закон Украины о бюджете на 1999 год. Причем в самой нашей Конституции содержится положение, на основании которого в случае возникновения подобных прецедентов приоритет все же отдается законам Украины. 

Между тем, на недавнем заседании Ассоциации органов местного самоуправления Крыма первые должностные лица крымских городов и районов подвергли острой критике бюджетную стратегию в целом. Недопустимо, говорили они, когда до 80% расходов на здравоохранение и 60% расходов на народное образование должны финансироваться за счет местных бюджетов, в то время как львиная доля налоговых поступлений уходит «наверх». Государство собирает «дань» с регионов, обещая компенсировать их бюджетные потери дотациями, которые, по причине их скудности, проблемы не решают. 

Мешает делу и неопределенность, когда разработчики республиканского бюджета Крыма на 1999 год, с одной стороны, руководствуются жесткими нормативными предписаниями Минфина Украины, а с другой стороны, не могут не обращать внимания на вступившую в действие 12 января Конституцию Крыма, провозглашающую совсем иные бюджетные приоритеты. В правительстве Крыма разработали сразу три возможных варианта крымского бюджета - в зависимости от того, какие решения будут приняты парламентом Крыма и санкционированы затем официальным Киевом. Отвечая на вопрос о перспективах одноканального бюджета в Крыму, заданный журналистами на пресс-конференции 12 января, председатель Верховного Совета Крыма Леонид Грач высказал, как он подчеркнул, свое личное мнение: «Коль мы перешли теперь к уважительным отношениям с центром, то было бы неправильно конфликтовать на бюджетной почве. Закон о бюджете Украины является вторым по значению в государстве после Конституции Украины и его надо уважать. Нужно смотреть вперед. Ведь закон о бюджете принимается на один год, а Конституция Крыма будет работать долгие лета». 

Отсюда можно сделать вывод, что одноканальная бюджетная система в Крыму может заработать не ранее 2000 года. Но как быть с бюджетом нынешнего года? О его основных параметрах мы попросили рассказать министра финансов Автономной Республики Крым Людмилу ДЕНИСОВУ: 

- Все познается в сравнении. Так, республиканский бюджет Крыма за прошлый год был выполнен нами по доходной части на 113%. Речь идет о сумме примерно в 446 миллионов гривен (это пока что предварительные данные). Что же касается основных параметров крымского бюджета на 1999 год, исходя из контрольных цифр, доведенных до нас Минфином Украины (на основании уже принятого госбюджета - 99). то здесь картина следующая: 436, 5 миллиона гривен должны составить наши собственные доходы, 74 миллиона гривен Крыму обещают в качестве дотации из бюджета Украины. Итого получается примерно 510 миллионов гривен. 

Надо упомянуть еще и о субвенции центра на погашение наших долгов за энергоносители в сумме 127 миллионов гривен. 

Но, как показал опыт минувших лет, на дотации центра особо рассчитывать не приходится. К примеру, в 1998 году нам обещали 105 миллионов гривен, которые после, секвестирования превратились в 43 миллиона. О нынешних бюджетных проблемах Украины хорошо известно, одно лишь стихийное бедствие в Закарпатье потребовало колоссальных затрат. Так что здесь надо быть реалистами... 

- Людмила Леонтьевна, а если бы в соответствии с новой Конституцией АРК в крымском бюджете оставались бы все налоги, собираемые на территории полуострова, решили бы мы свои бюджетные проблемы? 

- Ни в коем случае. Даже с учетом приведения в действие одноканальной системы мы могли бы рассчитывать на сумму в 707 миллионов гривен. А по самым скромным подсчетам, для обеспечения бюджетных нужд Крыма требуется 1 миллиард 118 миллионов гривен. Сравните эту цифру с нынешней контрольной цифрой в 510 миллионов... И тем не менее мы постарались, чтобы социальные «контуры» бюджета-99 были бы, как минимум, не хуже, чем в 1998 году. К примеру, если в прошлом году на нужды образования было ассигновано 118 миллионов гривен, то в 1999 году - 126 миллионов (хотя надо бы не менее 221 млн. гривен!). 

- Так на какие же виды налоговых поступлений может реально рассчитывать крымский бюджет в 1999 году? 

- В консолидированный бюджет АРК полностью будут зачисляться акцизные сборы, налог на прибыль, подоходный налог (составляющий 30 процентов всех налоговых поступлений). Налог же на добавленную стоимость останется прерогативой центра. Хотя, в сравнении с другими регионами Украины, мы все же находимся в лучшем положении, имея у себя те же акцизы... А в целом нынешний бюджетный год будет не менее сложным, чем предыдущий. Над нами висит тяжкий груз бюджетного долга - 84 миллиона гривен по зарплате работникам бюджетной сферы и 112 миллионов гривен - за энергоносители. 

- Можно ли считать параметры крымского бюджета на 1999 год окончательными? 

- Если парламент Крыма примет решение о принятии бюджета-99 на основе одноканального принципа, Минфин Крыма внесет в свою бюджетную стратегию соответствующие коррективы. 

О. ШАХНЮК