КРЫМ И АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ РЕФОРМА

Подробности: Категория: Дейч Борис Давыдович — досье; Опубликовано 18.07.2017 20:02; Автор: Super User; Просмотров: 249

Председатель Верховной Рады АРК Борис ДЕЙЧ об итогах Всеукраинского собрания представителей местного самоуправления, прошедшего 25—26 апреля 2005 года в г. Киеве

(Газета «Крымские известия» от 29 апреля 2005 года)

Недавно прошедшие в Крыму Десятые Всеукраинские муниципальные слушания достаточно ясно показали, что в стране сложилась ситуация, которая вызвала острые дискуссии о глубине и темпах необходимых перемен. Дополнительный импульс им придало заявленное проведение административно-территориальной реформы.

Отсутствие здесь четких ориентиров породило диаметрально противоположные предложения: от создания суперрегионов из нескольких областей до дробления существующих, от усиления централизации государственных полномочий до полной децентрализации.

У меня порой создается впечатление, что многих подталкивает ностальгия по временам пика перестройки, когда гласность и демократия, возведенные в абсолют, позволяли совету любого уровня принимать решения, входящие в противоречия не только с законодательством, но и с логикой развития событий.

Поэтому, когда я слышу призывы к глубокой децентрализации, то вспоминаю не только те времена, но и полученное от них наследство в виде полного отсутствия любой вертикали в системе органов местного самоуправления.

К чему это приводит, мы ясно видим на примерах разбазаривания прибрежных земель в Крыму, когда на законных основаниях сельским, поселковым или городским советом, якобы в интересах громады, отчуждаются за бесценок десятки гектаров земли в уникальных рекреационных зонах.

Сказанное не означает, что я не вижу опасности призывов к усилению централизации и большей концентрации полномочий в центре. Слишком жесткое регулирование и нестыковка многих законодательных актов приводит миллионы людей к необходимости годами обивать пороги различных учреждений в поисках справедливости.

Поэтому крайне необходимо всем участникам предлагаемых реформ четко представлять стержень и логику предстоящих перемен. На мой взгляд, они должны изменить вектор во взаимоотношениях гражданин — государство. И только тогда мы сможем ответить на вопрос: реформа проводится для арифметического сокращения чиновников или для удобства граждан?

И здесь я, хотя и приветствую пожелание Президента нам, чиновникам, научиться говорить «пожалуйста», боюсь, что эту проблему решить не так просто. Потому что есть категория, которая не понимает, что от них требуется. А другие, понимая, начнут «хамить, но вежливо», используя существующую в Украине систему, насчитывающую более тысячи двухсот различных разрешений, выдачу которых регламентируют сто шестьдесят семь законов, сто пятьдесят постановлений Кабинета Министров Украины, полторы тысячи нормативных актов центральных и местных органов власти.

Очевидно, причина не только и не столько в менталитете или законодательстве. Думаю, необходимо менять систему в целом. Подобно тому, как сегодня создаются «единые окна» для предпринимателей и таможни, нам необходимо создавать новую систему взаимоотношений гражданин — государство. Когда не человек зависит от работы государственной машины, а эта машина работает на человека.

Именно в этом я прежде всего вижу суть и необходимость проведения административной реформы. При этом нельзя допустить, чтобы в результате выработанной методологии механически объединялись несколько бедных громад в одну большую, но такую же бедную.

Важны и подходы к формированию второго и третьего уровней, но уже больше для управленцев и региональных элит.

Но гораздо важнее перекройки контурных карт содержание, которым мы сможем наполнить ту или иную территорию с точки зрения улучшения качества жизни ее населения.

Приведу пример. За последнее десятилетие в Крыму образовалась целая отрасль экономики, которая специализируется на приеме и обслуживании миллионов отдыхающих в частном секторе. Огромные суммы, к сожалению, проходят мимо бюджета.

Семь лет просим Киев внести необходимые коррективы в законодательные и нормативные акты с целью их легализации. Ничего! Разработали и внесли свои предложения. Приняли только рекреационный сбор (который в прошлом году дал 7 млн грн), но и он узаконивается второй год через Закон о бюджете. Приняли Положение о патентовании услуг по размещению, Положение о мини-гостиницах, которые могут принести десятки миллионов в бюджет. Но наши предложения не прошли, а ничего своего взамен не предложено. Ничего не меняется во взаимоотношениях с такими хозяйственными монстрами, как «Укртелеком», «Кока-кола», «Союз-Виктан», коммерческими банками, торговыми сетями и другими, которые оставляют все налоги Киеву, а Крыму — только мусор от своей деятельности.

И это при том, что в Конституции Крыма, которая является Законом Украины, закреплено наше право на экономический эксперимент.

А самое главное, забыли о том, что в соответствии с Конституцией в Крыму должен быть отдельный закон о выборах в Верховную Раду автономии. Забыли, что при назначениях целого ряда хозяйственных руководителей и руководителей государственных органов необходимо соблюдать механизм согласования их назначений с Крымом. Очень жаль, что в центре не пресекаются разговоры о ликвидации автономии, которые будоражат крымчан и создают почву для бурной деятельности отдельных экстремистов.

И очень не хочется, чтобы проведение административной реформы связывалось только с изменениями Конституции Украины, Бюджетного кодекса, Закона о местном самоуправлении и о государственных администрациях.

Потому что механическое перераспределение полномочий ничего не даст, как говорится, без привязки на местности: десятков законов, регламентирующих земельное законодательство, вопросы собственности, четкого разграничения компетенций не только между уровнями власти, но во взаимоотношениях с министерствами и ведомствами, политическими и общественными организациями, субъектами хозяйствования, судебной и правоохранитель ной системой.

Простой пример: анализ жалоб граждан показывает, что более 50% их обращений в различные инстанции могут и должны решаться в судах. Однако судебная система оказалась к этому не готова. К тому же у нас в Крыму Апелляционный хозяйственный суд находится не в центре автономии, а в Севастополе. Кому-то это хорошо, но только не крымчанам.

Можно еще говорить о многом. Но ясно, что всем нам необходимы кардинальные, а не косметические перемены. Для этого сегодня есть все: понимание существующих проблем, желание и реальная возможность их разрешения, политическая воля.

Мне немало лет. И все они прошли под твердой, руководящей рукой, которая называется ГОСУДАРСТВО.

Поэтому, если удастся реализовать государству все намеченное, я буду знать: наши дети и внуки буду жить в обновленной стране. И у меня появляется надежда, что этот путь будет пролегать не через пустыню и не продлится 40 лет.

Остается вроде немногое, но самое главное — меньше кричать на всех углах о недостатках, а просто больше работать!

От редакции:

Премьер-министр Украины Юлия Тимошенко на собрании сразу же отреагировала и на выступление Председателя Верховной Рады АРК, и на предложения участников форума по поводу системы выборов. В частности, она подчеркнула, что готова от имени правительства и ее фракции в парламенте поддержать изменения в законодательстве о выборах в местные советы ради того, чтобы частично сохранить мажоритарную систему выборов.

Не менее важно то, что она поддержала предложение Председателя Верховной Рады АРК Бориса Дейча и высказалась за децентрализацию консолидированных счетов компаний и предприятий для того, чтобы их филиалы и дочерние предприятия, зарегистрированные в Киеве, платили налоги по месту расположения в регионах. По мнению Ю. Тимошенко, это даст возможность существенно увеличить доходную часть местных бюджетов.