СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ — ВАЖНЫЙ ШАГ В РАЗВИТИИ ДЕМОКРАТИИ В УКРАИНЕ

• 

Подробности

Категория: Дейч Борис Давыдович — досье

Опубликовано 18.07.2017 19:28

Автор: Super User

Просмотров: 118

Выступление Председателя Верховной Рады АРК Бориса Дейча на Х Всеукраинских муниципальных слушаниях «Перспективы развития местного самоуправления в новой политической ситуации» (17 марта 2005 года)

(Газета «Крымские известия» от 18 марта 2005 года)

Уважаемые коллеги! 

От имени Президиума Верховной Рады Автономной Республики Крым приветствую участников X Всеукраинских муниципальных слушаний! 

С большим удовлетворением мы уже в шестой раз принимаем вас в одном из самых красивых уголков Украины, изюминке крымской земли — Судакском регионе. 

Юбилейные слушания проходят в новых общественно-политических реалиях, сложившихся после президентской избирательной кампании. 

К положительным изменениям в сознании многих граждан можно отнести повышение их общественно-политической активности, порой даже излишне эмоциональной, а также личной ответственности за судьбу страны, стремление к совершенствованию власти. Возросшее гражданское сознание людей требует безотлагательного разрешения накопившихся проблем. 

Высокий интеллектуальный уровень и разносторонний опыт участников настоящих муниципальных слушаний дают основание надеяться, что будут коллективно выработаны рекомендации по дальнейшему становлению полноценного местного самоуправления как особой формы народовластия. 

На сегодняшний день отсутствует четкое определение понятия «громада», ее полномочий. Не выработан правовой механизм взаимодействия муниципальных общин и органов местного самоуправления со структурами государственной власти. 

На законодательном уровне также не определено понятие коммунальной собственности громады, включая собственность района, области, автономной республики. Нерешенность этих вопросов препятствует сбалансированному социально-экономическому развитию территорий. 

Государство не может обеспечить выполнение своих функций на местах в полном объеме, недооценивая роли местных советов. Местное самоуправление является разновидностью социального управления , одной из форм децентрализации власти. Оно должно опираться на естественные права территориальных громад, которые наиболее полно сформулированы в Европейской Хартии местного самоуправления. 

Сегодня главным тормозом в развитии территориальных громад по-прежнему остается их слабая материально-финансовая и правовая база. 

Муниципальная общественность надеется, что власть будет в полном объеме финансировать государственные отрасли и не вынуждать местные советы покрывать расходы первой корзины за счет второй. 

В прошлом году на всех уровнях широко обсуждалась проблема конституционной реформы. Однако в ходе дискуссии больше внимания уделялось общегосударственным проблемам, а не местному самоуправлению. Это ярко проявилось во время фракционных споров в парламенте Украины, связанных с принятием Закона «О выборах депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым, местных советов и сельских, поселковых, городских голов». На мой взгляд, он был принят не в интересах местного самоуправления. 

Закон лишает граждан конституционного права свободно выдвигать и избирать в советы конкретных лиц, вынуждает голосовать за обезличенных представителей политических партий. 

Складывается парадоксальная ситуация: можно путем самовыдвижения претендовать на избрание даже президентом страны, а чтобы стать депутатом районного совета, — необходимо идти на поклон к той или иной местной партийной ячейке. 

Убежден, что на региональном уровне депутат не может быть абстрактным политиком , не знающим жизненных проблем конкретного округа, не поддерживающим постоянного контакта со своими избирателями. 

Мы считаем, что в 2006 году выборы народных депутатов Украины следует провести по пропорциональной избирательной системе; выборы же депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым и областных советов — только по мажоритарной, в крайнем случае — по смешанной: 50 на 50; а в районные, сельские, поселковые и городские советы — только по мажоритарной системе. 

Общество сегодня еще не готово к переходу к пропорциональной системе выборов в советы всех уровней. Об этом можно говорить только в перспективе. Тогда, когда выкристаллизуются крупные общеукраинские (а не «диванные») партии, отражающие объективные интересы различных слоев общества и обладающие соответствующим кредитом доверия, а для этого необходимо время. 

Большие надежды мы связываем с реформированием административно-территориального устройства страны. Для нашей республики она крайне необходима. 

Например, на территории Ялтинского городского совета (Большой Ялты) действует Алупкинский городской и семь поселковых советов. На территории Судакского городского совета — соответственно, Новосветский поселковый и шесть сельских советов. 

А всего из одиннадцати городов республиканского значения шесть имеют в границах своих территорий сельские и поселковые советы. 

Между ними постоянно возникают правовые коллизии: из-за неурегулированности полномочий, бюджетных взаимоотношений, относительно собственности, в первую очередь — на землю. Все это нередко порождает безответственность и нарушение законов со стороны должностных лиц. Мы в Крыму столкнулись с этим не понаслышке, а на деле. 

Противоречивая ситуация складывается во время выборов городских голов членами сельских и поселковых территориальных громад. Парадоксально: жители города Алупки избирали сразу двух городских голов — своего маленького города и Ялты. 

Пользуясь присутствием вице-премьера по административно-территориальной реформе, хотел бы заострить Ваше внимание, Роман Петрович, на том обстоятельстве, что хотя необходимость реализации реформы наверняка ни у кого из находящихся в этом зале и в целом в стране не вызывает сомнений, ее проведение не должно быть спонтанным и спущенным сверху. Очень надеюсь, что при разработке ее механизмов, ее идеологии будет учтен как разнообразный опыт регионов, так и профессиональный взгляд многих присутствующих в этом зале. 

По нашему мнению, необходимо совершенствовать консультативно -совещательные органы по вопросам региональной политики при Президенте, Верховной Раде и правительстве Украины. Важно упростить доступ органов местного самоуправления к центральным органам власти. 

Различные ассоциации органов местного самоуправления даже общегосударственного масштаба — это хорошо. Но без создания мобильного государственного органа, который бы профессионально занимался проблемами местного самоуправления, эти проблемы или не поднять, или они будут пробуксовывать. 

К слову, в странах Европы уже давно функционируют государственные структуры — министерства по вопросам местного и регионального развития, министерства территорий и др. 

Уважаемые коллеги! 

Крым — уникальный регион Украины. Он занимает важное геополитическое положение на стыке Востока и Запада. По национальному и конфессиональному составу населения он не имеет аналогов на европейском континенте. 

Верховная Рада автономии одной из своих приоритетных задач считает постоянное совершенствование взаимодействия с органами местного самоуправления. С этой целью представительный орган республики и местные советы в пределах своих полномочий заключили соглашения о порядке взаимодействия. 

Подписание этих важных документов способствовало на определен ном этапе созданию в Крыму стабильной политической и правовой обстановки, сбалансированному развитию автономии и каждой из территориальных громад. 

Развитию местной инициативы способствует Всеукраинский конкурс проектов и программ развития местного самоуправления. Мы пошли дальше и в прошлом году впервые успешно провели аналогичный Всекрымский конкурс. И в этом году также заложили в бюджет республики на это определенные средства. 

Пятый год подряд Верховная Рада ежегодно принимает Комплексный план поддержки и развития местного самоуправления. Эти планы дают возможность осуществить компьютеризацию советов, обеспечить работу методического кабинета по вопросам местного самоуправления при Верховной Раде, выпускать различные материалы в помощь местным советам, оказывать консультативную помощь должностным лицам местного самоуправления, совершенствовать их обучение. 

Укреплению взаимодействия Верховной Рады автономии с органами местного самоуправления, защите их прав и интересов способствует деятельность Ассоциации органов местного самоуправления Автономной Республики Крым, куда входят триста два совета. 

Ассоциация активно использует свое право инициировать принятие нормативно-правовых актов Верховной Рады, проведение общественной экспертизы республиканского бюджета и других важнейших социально-экономических программ. 

Значимость проводимых сегодня муниципальных слушаний будет определяться уровнем теоретических и практических рекомендаций, выработанных в ходе нашей совместной работы. 

Сегодня в стране сложилась уникальная ситуация, когда власть и общество готовы к совместным действиям. 

В сфере деятельности местного самоуправления накопились серьезные проблемы. И мы не имеем права не воспользоваться предоставленным обществом шансом на их кардинальное решение. Для этого сегодня имеется все: понимание существующих проблем, желание и реальная возможность для их разрешения . 

От имени депутатов Верховной Рады и Ассоциации органов местного самоуправления автономии хочу выразить надежду, что результаты коллективной работы ученых и практиков внесут существенный вклад в совершенствование муниципального управления и развития демократии в Украине, станут важной ступенью в подготовке Всеукраинского собрания представителей местного самоуправления. 

Желаю всем плодотворной работы и приятных впечатлений от пребывания в Крыму!