МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ И РЕСУРСЫ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ

Подробности: Категория: Дейч Борис Давыдович — досье; Опубликовано 15.07.2017 19:26; Автор: Super User; Просмотров: 177

Выступление Председателя Верховной Рады АРК Б. Д. Дейча на 8-х Всеукраинских муниципальных слушаниях

(Газета «Крымские известия» от 1 августа 2002 года)

Уважаемые участники восьмых Всеукраинских муниципальных слушании!

Я искренне рад приветствовать вас в Крыму, на гостеприимной Судакской земле.

Уже не в первый раз высокая честь приема столь высокого форума оказана этому древнему городу. Уверен, что организаторы приложили все усилия и создали надлежащие условия для плодотворной творческой работы.

Развитие и укрепление местного и регионального самоуправления — одно из приоритетных направлений деятельности Президента Украины, Верховной Рады и Кабинета министров Украины. Об этом свидетельствуют указ Президента Украины «О государственной поддержке местного самоуправления», принятие законов Украины «О местном самоуправлении», «О службе в органах местного самоуправления» и учреждение Дня местного самоуправления в Украине.

С целью организации взаимодействия и сотрудничества территориальных громад для более эффективного осуществления функций и полномочии органов местного самоуправления, защиты их прав и интересов, обеспечения решения проблем социально-экономического и культурного развития территорий более четырех лет назад в Автономной Республике Крым создана Ассоциация органов местного самоуправления, объединяющая 283 из 314-ти местных советов всех уровней, от сельских до районных и городских. В соответствии со статьей 45 Конституции автономии ассоциации предоставлено право вносить на рассмотрение Верховной Рады Автономной Республики Крым рекомендации и предложения.

Это право неоднократно было реализовано при рассмотрении проектов нормативно-правовых актов Верховной Рады Автономной Республики Крым. После обсуждения на общих собраниях ассоциации соответствующие рекомендации и предложения были внесены в Верховную Раду автономии по таким важным вопросам, как Программа социально-экономического развития республики на период до 2003 года, бюджеты Автономной Республики Крым, делегирование отдельных полномочий автономии органам местного самоуправления и по целому ряду других вопросов. По предложению ассоциации были внесены изменения в постановление о почетных званиях и знаках отличия Автономной Республики Крым. Кстати, у нас в автономии учреждено звание «Заслуженный работник органов местного самоуправления Автономной Республики Крым». Очевидно, было бы целесообразно такое же звание учредить и в государстве.

Пользуясь случаем, хочу отметить, что дальнейшее развитие местного самоуправления в Украине требует глубокого изучения многих актуальных проблем. Наиболее важными считаю следующие:

укрепление собственной доходной базы местного самоуправления и

разработка механизмов формирования местных бюджетов;

управление коммунальной собственностью;

совершенствование земельных отношений;

принципы и методы реализации кадровой политики на региональном и местном уровнях.

Разрешение этих проблем позволит расширить ресурсную базу территориальных громад и на этой основе по-новому строить инвестиционную политику в развитии инфраструктуры и реформировании жилищно-коммунального хозяйства территорий.

Однако действующее бюджетное, налоговое законодательство Украины, в том числе Бюджетный кодекс Украины, на наш взгляд, в части, касающейся органов местного самоуправления, не отвечает положениям Конституции, законам Украины, Европейской хартии местного самоуправления, поскольку основано на сверхцентрализации бюджетных средств и наделяет полномочиями по их перераспределению государство, что ущемляет полномочия, в частности Автономной Республики Крым и местного самоуправления, по закреплению самостоятельных источников бюджетов и тем самым нарушает гарантии финансовой самостоятельности автономии.

Поскольку общегосударственные налоги и сборы не закрепляются на стабильной долгосрочной основе за местными бюджетами, органы власти автономии, органы местного самоуправления не заинтересованы работать с субъектами хозяйствования и налогообложения в целях расширения доходной части бюджета. Их интересы сосредоточены в первую очередь на активном участии в распределении бюджетных средств на стадии подготовки проектов Государственного и местных бюджетов.

К чему это приводит, многие из вас сами могут проиллюстрировать яркими примерами. Прошло не так много времени, когда здесь, на Судакской земле, в суде «сошлись» интересы Судакского городского совета и Новосветского поселкового, каждый из которых отстаивал право на зачисление в свой бюджет тех или иных налоговых поступлений. Подобные «мини-войны за свои бюджеты» происходят каждый год на территории всего государства, и пора бы этой перманентной «войне» положить конец. Думаю, немало для этого может сделать и председательский корпус, присутствующий в этом зале.

Есть ещё одна проблема, являющаяся не только крымской. Принятие Бюджетного кодекса Украины повлекло за собой перераспределение объектов собственности между государством, Автономной Республикой Крым и территориальными громадами. Хотя для такого перераспределения существуют объективные основания, однако, на наш взгляд, недопустимо при определении бюджетных потребностей произвольно возлагать на соответствующие бюджеты расходы, требуя при этом от территориальных громад передачи объектов собственности.

Как следствие, мы имели факты, когда отдельные объекты социальной инфраструктуры (больницы, интернаты, диспансеры) месяцы находились в подвешенном состоянии без финансирования. И лишь принятие оперативных организационно-правовых мер позволило нам не только выйти из кризиса, но и предотвратить возможную беду.

Не буду приводить примеры споров, которые возникают при- разграничении прав на объекты коммунальной либо государственной собственности, получении от такой: собственности доходов или определении источников их финансирования.

Именно реформирование и четкое законодательное обеспечение имущественных и земельных отношений на местах может стать пусковым механизмом для быстрого и эффективного наращивания ресурсной базы местного и регионального развития.

Нынешние слушания собрали цвет муниципального движения государства. Поэтому хочу выразить уверенность, что творческая коллективная мысль позволит определить не только теоретические основы развития местных территорий, но и поможет найти пути их дальнейшего практического применения.

На вопрос «Кто виноват?», думаю, большинство ответит — несовершенная законодательная и нормативная база. На вопрос «Что делать?» — очевидно, прозвучит много обоснованных предложений.

Огромный профессиональный и организационный потенциал, представленный в этом зале, позволяет вам ставить и добиваться на любом уровне решения проблемных вопросов, касающихся местного и регионального развития. Но между «позволяет» и «добиваться» — огромный путь. И надо не бояться его пройти.

Вы по сути самая организованная и профессиональная социально направленная лоббистская (в хорошем понимании этого слова) группа в стране. И вам нечего стыдиться этого, потому что вы должны лоббировать интересы территориальных громад, которые представляете.

Именно от вас во многом зависит, будет ли законодательно выстроена вертикаль от положения об уличном комитете до Конституции Украины, в которой на стабильной долгосрочной основе будут учтены полномочия органов местного самоуправления, являющиеся достаточными для их осуществления, позволяющие обеспечить жизненный уровень граждан и населения в целом не ниже социальных стандартов и потребностей, определенных законами Украины.

Дело осталось за малым. Нужна практическая, каждодневная рутинная работа. Уверен, что вы ее не, боитесь. Поэтому желаю вам успехов в этой трудной, часто неблагодарной, но очень нужной людям деятельности.