ВЫВЕСТИ ИЗ ТЕНИ КУРОРТНЫЙ РЕСУРС КРЫМА

Подробности: Категория: Дейч Борис Давыдович — досье; Опубликовано 15.07.2017 18:40; Автор: Super User; Просмотров: 160

Заключительное слово Председателя Верховной Рады АРК Б.Д. Дейча на расширенном заседании Координационного совета по подготовке и проведению курортного сезона

(Газета «Крымские известия» от 4 июля 2002 года)

Уважаемые участники расширенного заседания Координационного совета! Тот, кто хоть немного следит за экономической ситуацией на полуострове, прекрасно отдает себе отчет о ее напряженности и сложности. Проблемы в исполнении бюджета, помноженные на положение дел в сельском хозяйстве, промышленный спад с начала года, обязывают нас прямо и четко заявить: от качества и результативности проведения курортного сезона зависит дальнейшее улучшение или стабилизация экономической, социальной и, как следствие, политической обстановки в Крыму.

Согласитесь, ситуация, в которой Председатель Верховной Рады Автономной Республики Крым вынужден просить у посла США гуманитарную помощь, даже несмотря на чрезвычайность, не может нас красить. И это при том, что, по расчетам Государственной налоговой администрации в АРК, в теневом обороте курортной отрасли «крутится» более 5, 5 млрд грн.

Возникает острая необходимость дать правильный ответ на вопрос: почему сфера, в которой вращаются такие огромные средства, сегодня уступает в объемах бюджетных поступлений отраслям, не располагающим таким экономическим потенциалом? Дав такой ответ, мы сможем решить задачу постепенного превращения санаторно-курортной сферы из отрасли оживления экономики в основную бюджетообразующую, способную обеспечить реальный рост благосостояния всех крымчан.

За прошедшие годы в Крыму сделано немало, чтобы вывести курорт из прорыва, и поток отдыхающих начал увеличиваться. По сведениям Министерства курортов и туризма, в прошлом году полуостров посетило 4, 5 млн человек. Я готов верить цифрам, предоставляемым министерством, особенно учитывая уже многолетнюю практику и профессионализм его руководства. Но ведь мы же не на жениха гадаем на кофейной гуще, и в таких вопросах «верю — не верю» должно быть исключено точным научным подсчетом.

К сожалению, должен констатировать: методика подсчета прибывающих на отдых до настоящего времени не разработана. И меня смущает благодушие руководства министерства в отношении невыполнения собственных же решений.

Есть проблема регистрации филиалов. Последнее решение Верховной Рады АРК о взиманий коммунального налога показывает, что при желании и тут можно найти форму, при которой подобные филиалы все же будут платить налоги в местные бюджеты. Дело осталось за малым — добиться безусловного выполнения данного решения на местах, чтобы оно не стало «очередным пунктом» в «очередных мероприятиях».

Однако даже тот факт, что увеличение в 2001 году количества организованных отдыхающих на 14%, или на 114 тыс. человек, по сравнению с 2000 годом не привело к увеличению поступлений налогов и сборов и порождает вопрос: что происходит? Ответ очевиден — «увод» возросших реальных доходов в тень. Я еще как-то могу понять руководителей, которые, грамотно используя несовершенство законодательной базы, стараются минимизировать налоги. Но ведь зачастую уход от налогов осуществляется полукриминальными и криминальными методами.

Не буду пока называть конкретные примеры. Но хочу предупредить: сейчас налоговой администрацией, правоохранительными органами ведется активная работа по накоплению и анализу соответствующих материалов с целью пресечения подобных фактов. Поэтому те, кто рассчитывает и дальше ловить рыбку в мутной водичке, рискуют сильно обжечься. При этом на защиту со стороны руководства Верховной Рады и Совета министров АРК могут не рассчитывать.

Если по налогообложению организованных отдыхающих у нас картина проясняется, то по категории неорганизованных туристов мы, к сожалению, можем говорить только в предположительных выражениях.

В последние годы в Крыму как грибы после дождя растут частные пансионаты. И это хорошо. Это знак того, что люди, веря в стабильность в Крыму, готовы вкладывать в эту деятельность свои деньги, увеличивая прослойку среднего класса, создавая дополнительные рабочие места. К сожалению, существующее законодательство Украины отстает от реальных изменений в экономике, и, как следствие, целое направление предпринимательской деятельности оказывается неурегулированным законодательно.

Нельзя сказать, что для решения данной проблемы руководством Крыма ничего не делалось.

Но благие намерения нередко заканчиваются на стадии исполнения. До 30 мая следовало разработать проект «Положения о частном пансионате». Но в итоге в сезон вошли без данного положения. А цена вопроса сопоставима с доходами, получаемыми от организованных отдыхающих.

Если предположить, что «дикарю» в среднем день проживания обходится в 5 долл. и в Крыму он находится 13 дней, то только за проживание в частном секторе неорганизованные отдыхающие оставляют в течение сезона более 2, 5 млрд грн. При этом «неорганизованными» они остаются для Министерства курортов и туризма, налоговой администрации, городских, поселковых исполкомов, квартирно-посреднических бюро. Для всех остальных — это сформировавшаяся индустрия отдыха, в которой существуют свои турагенты и туроператоры, базы отдыха и пансионаты, экскурсионные бюро, кафе и бары, эвакуаторы и автоперевозчики, рекламные агентства.

В этой довольно хорошо отлаженной, на 90% теневой деятельности отсутствуют убыточные предприятия. И во многом благодаря тому, что они, за небольшим исключением, не платят никаких налогов!

Казалось бы, вот тот ресурс, используя хотя бы часть которого, можно существенно улучшить положение как на местах, так, в целом на полуострове.

Не ожидая появления «Положения о частном пансионате», Верховная Рада Автономной Республики Крым 15 мая 2002 года продлила действие постановления от 1999 года «О введении фиксированных ставок налогообложения отдельных видов доходов граждан». Складывается впечатление, что на местах с ним или не знакомы, или, что вернее, не ведут практически никакой работы по его реализации. Иначе чем объяснить тот факт, что в 2001 году патентов на содержание отдыхающих получено аж 5200 и оплачено за них 286 тыс. грн. Но ведь это — капля в море! Охваченными оказываются около 100 тыс. из 3, 5 млн отдохнувших.

Я обращаюсь к руководителям курортных городов, сел и поселков. Пусть не рассчитывают на помощь республики в вопросах финансирования отопления, электричества, заработной платы бюджетников те, кто не обеспечил на своей территории получение курортного сбора, налогообложение квартиросдатчиков и мини-пансионов, осуществление всех мероприятий по увеличению поступлений средств от проведения курортного сезона!

Не могу сказать, что вообще ничего не делается, но нет системности, механизмов реализации, обмена опытом. Вынужден с горечью констатировать: этот участок работы на сегодняшний день у нас провален. Хуже того, просматривается система, при которой увеличивающийся поток неорганизованных отдыхающих сознательно уводится в тень. Обратите внимание: на 21 июня в Керчи зарегистрировано 5600 неорганизованных отдыхающих, т. е. почти 30% от общего количества. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года идет снижение: в Ялте — 2500, в Алуште — 300, в Судаке — 300, в Евпатории — 1000 (в 2 раза).

Могу предположить, что это реальные цифры. Но никак не укладывается в голове, что в Керчи отдохнуло за этот период в 2 раза больше людей, чем в Ялте, и в 15 раз больше, чем в Алуште. Скорее всего, речь идет о неумении, а может, и нежелании отладить и запустить механизм по регистрации неорганизованных отдыхающих в этих городах.

Не буду подробно останавливаться на вопросах готовности к курортному сезону инфраструктуры наших городов и поселков. Хочу лишь акцентировать ваше внимание на необходимости до конца разобраться и навести надлежащий порядок на пляжах, где отдыхающие проводят основную часть времени. Причем, кроме организационных вопросов их эксплуатации, прошу серьезно отнестись к наведению порядка в розничной, выносной торговле, в прокате водных мотоциклов, катеров, оказании других платных услуг.

Обратите особое внимание на режим работы дискотек, музыкальное «оформление» курортов. Пора уже понять, что злоупотребление звуком рядом с местами отдыха, резко снижая комфортность проживания, лишь отпугивает отдыхающих.

Мы прекрасно понимаем, что основная тяжесть работы по проведению курортного сезона ложится, на плечи среднего и низшего звеньев управленческого персонала, который сталкивается со всеми возникающими проблемами, как говорится, лицом к лицу. Именно здесь — наиболее широкое поле для решения частных, личных проблем за счет государства либо субъектов хозяйствования. Именно на этом уровне распределяются реальные денежные потоки.

От профессионализма, гражданской позиции каждого руководителя во многом зависит и чистота экономической среды, в которой функционирует крымский курорт, и в конечном итоге — финансовые результаты этой деятельности.

Знаю, что абсолютное большинство руководителей, работающих в отрасли, — настоящие профессионалы и патриоты Крыма. Хочу предостеречь лишь тех, кто считает, что выборность или негосударственная форма собственности позволят им безнаказанно отсидеться «на старом багаже». Мы с Сергеем Владимировичем Куницыным — не кукловоды и дергать за нитки не собираемся, но промахи, упущения и откровенный саботаж прощать не намерены. Поэтому тем, кто не хочет, чтобы по ним прошлась на полных оборотах фискальная машина государственного принуждения к уплате налогов, предлагаю: не хочешь потерять все — уплати в бюджет то, что положено.

Ко всем обращаюсь с одним пожеланием — давайте работать на благо Крыма.