Борис ДЕЙЧ: «НЕОБХОДИМО ПОВЫСИТЬ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ НА ВСЕХ УРОВНЯХ УПРАВЛЕНИЯ»

Подробности: Категория: Дейч Борис Давыдович — досье; Опубликовано 15.07.2017 18:26; Автор: Super User; Просмотров: 154

Выступление Председателя Верховной Рады АРК Б. Дейча на общем собрании ассоциации органов местного самоуправления АРК

(Газета «Крымские известия» от 8 июня 2002 года)

Сегодня уже невозможно представить современное государство без полноценной системы местного самоуправления.

Какой бы эффективной ни была власть в центре, в республике, она только тогда станет действенной и демократичной, когда будут плодотворно работать органы местного самоуправления на местах. Это один из основных принципов становления гражданского общества.

Задача нового состава высшего представительного органа Автономной Республики Крым, на мой взгляд, состоит прежде всего в том, чтобы создать такие условия, такую систему нормативно-правовых актов, такие взаимоотношения всех органов власти и органов местного самоуправления автономии, которые позволят повысить ответственность на всех уровнях управления.

Результаты первых пленарных заседаний Верховной Рады автономии нового созыва, ее постоянных комиссий, наметившиеся тенденции конструктивного взаимодействия с правительством Крыма, руководителями городов и районов — это хорошие предпосылки для успешного решения всего комплекса накопившихся проблем и противоречий в социальной и экономической сфере Крыма.

Но это только предпосылки. А как будут практически решаться эти проблемы, зависит от каждого присутствующего в этом зале.

Для этого мы обязаны совместными усилиями решить целый ряд конкретных вопросов. Сегодня я остановлюсь только на некоторых.

ПРОБЛЕМА СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ БАЗЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

К сожалению, ныне действующий Закон Украины «О местном самоуправлении в Украине» несовершенен, до сих пор не приняты законы о коммунальной собственности, местных налогах и сборах, административно-территориальном устройстве и другие. Это в значительной степени тормозит решение многих вопросов.

Ярким примером может служить несоответствие Конституции Украины и Закона о местном самоуправлении законодательству об административно-территориальном устройстве, в результате которого села и поселки находятся в административном подчинении городов, а города — районов.

К каким коллизиям и столкновениям интересов на местах это приводит, не мне объяснять сидящим в этом зале.

Знаю, что в разных регионах этот вопрос решается по разному: где-то силой убеждения, где-то силой администрирования, а где-то решением суда.

Еще не все сделано и Верховной Радой Автономной Республики Крым по принятию необходимых нормативно-правовых актов, которые бы способствовали более эффективному взаимодействию различных уровней власти.

Постоянная комиссия по местному самоуправлению и административно-территориальным вопросам в настоящее время ведет большую работу по обобщению накопившихся на этом направлении проблем с целью внесения на рассмотрение Верховной Радой Автономной Республики Крым предложений по исправлению сложившейся ситуации. И мы надеемся на совместную работу с вами, работающими на местах и знающими проблематику изнутри.

Ассоциация органов местного самоуправления с учетом особенностей автономии должна оперативно, доступным ей способом участвовать в разработке, обсуждении на местах и внесении конкретных предложений в проекты перечисленных нормативно-правовых актов, а Верховная Рада Автономной Республики Крым со своей стороны сделает все, чтобы данные предложения нашли свое отображение в законах Украины.

Словом, ассоциация могла бы стимулировать и дополнять работу представительного органа республики.

ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛНЕНИЯ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ

Несоблюдение принципа формирования местных бюджетов «снизу доверху» приводит к тому, что местное самоуправление не может выполнять большую часть своих полномочий.

Принятый в прошлом году Бюджетный кодекс предоставил местным советам некоторую самостоятельность. Однако анализ ситуации по выполнению местных бюджетов на уровне сел, поселков, городов свидетельствует о том, что Бюджетный кодекс еще не до конца развязал существующие противоречия в бюджетном процессе.

По-прежнему при принятии бюджетов не учитываются в полной мере интересы регионов. При таком подходе государство оставляет местное самоуправление на «голодном пайке».

Так, формирование сельских бюджетов предусматривает только расходы на зарплату работникам сельских советов, домов культуры и фельдшерско-акушерских пунктов.

Но и в этой ситуации много зависит от органов местного самоуправления. Далеко не все из них используют даже те возможности, которые предоставлены существующей законодательной базой.

Посмотрите, во что превращаются наши улицы — разбитые дороги, тротуары, отсутствие освещения, мусор. Катастрофически ухудшается состояние жилищного фонда. Годами не ремонтируются крыши, подъезды, внутридомовые сети и т. д.

Думаю, вопрос реформирования жилищно-коммунального хозяйства уже не просто назрел, а и перезрел. При этом одним ударом эти проблемы мы не решим. Нам необходима кропотливая совместная работа, начиная от внедрения современных технологий предоставления коммунальных услуг, заканчивая внедрением всего того нового, что удалось накопить за последние годы органам местного самоуправления в решении наболевших задач.

Хочу обратить ваше внимание на проблему состояния объектов социально-культурного назначения в селе. Создаваемые десятилетиями школы, ФАПы, детские сады, клубы и дома культуры во многих селах находятся в жалком состоянии, а кое-где фактически разрушены.

Вообще, прием на баланс советов жилья, детсадов и других объектов инфраструктуры породил целый «букет» острых проблем, в основном связанных с отсутствием достаточной финансовой базы. Так, Петровской территориальной громаде Красногвардейского района в коммунальную собственность досталось непростое хозяйство. Был передан огромный спортивный комплекс, комплекс культуры, детский сад, 54 жилых многоэтажных дома. Для обслуживания на базе ПМК и жилищно-эксплуатационного отдела бывшего КСП было создано коммерческое предприятие «Петровское управление жилищно-коммунального хозяйства». Конечно же, были и есть трудности, и не просто трудности. Но благодаря усилиям сельского головы Карнауха Николая Ивановича, взаимопомощи и поддержке базового хозяйства, функционируют все учреждения, детский сад — один из лучших в республике, в домах есть тепло и вода.

Я мог бы привести десятки примеров, когда по инициативе сельских, поселковых, городских голов путем использования существующей законодательной базы, путем, если можно так выразиться, ее творческого применения бюджеты советов вырастают не только на десятки процентов, но и более значительно.

При этом немало примеров, когда незнание законов, беззубость в отношениях с плательщиками налогов, отсутствие инициативы и поиска дополнительных возможностей приводят к сокращению поступлений в бюджет, что моментально отрицательно сказывается на социальной обстановке в населенных пунктах.

Руководители таких советов, обращаясь в вышестоящие органы за помощью и дотациями, зачастую «не замечают», что на их территории не собираются местные налоги и сборы, процветает стихийная торговля, а поступления от этой деятельности отсутствуют. Годами не решаются вопросы реализации незавершенного строительства, царит неразбериха с арендой и оплатой земли.

Вот пример упущенных возможностей. В рамках международного Соглашения между Кабинетом министров Украины и Правительством Королевства Нидерланды был разработан проект международной технической помощи по развитию садоводства в Украине на базе предприятия «Сады Тавриды», созданного специально под этот проект и расположенного в селе Тенистом Бахчисарайского района.

Проект прошел все необходимые проверки в правительстве Украины и был рекомендован к внедрению Министерству АПК Автономной Республики Крым.

36 жителей села Тенистого пожелали выйти со своими земельными паями из состава СПК «Таврида» с целью передачи их в аренду компании «Сады Тавриды». Люди обратились в Тенистовский сельский совет с заявлениями о выделении им земельных паев в натуре.

Однако сельский голова Юрий Федотович Худяков отказал им в просьбе, несмотря на то, что это противоречит Конституции Украины, постановлению Верховной Рады и Указу Президента Украины, новому Земельному кодексу.

С этого начались хождения людей «по мукам»: сначала обратились к районному прокурору, затем — в суд. Судебная тяжба затянулась, сельский голова под разными предлогами в суд являться не хотел. Наконец, с третьего захода, иск сельчан был удовлетворен, но свою землю они еще не получили. А пока нежелание сельского головы поступать в соответствии с действующим законодательством может обойтись Украине в «кругленькую» сумму — 250 тысяч евро, которую придется выплатить голландцам в качестве компенсации за понесенные убытки.

Это не считая ущерба международному авторитету державы.

А Тенистовский сельский совет не досчитает ощутимой прибыли в своем бюджете.

ВОПРОСЫ СОБСТВЕННОСТИ

Подлинным хозяином, который печется о благополучии своей территориальной громады, заботится о наполнении местного бюджета, должен стать сегодня сельский, поселковый, городской голова. Считаю, что самоуправление дает им широкий простор для личной инициативы. У нас немало таких голов, которые не оглядываются на «верх» и не боятся испортить отношения с вышестоящими чиновниками. Они заслужили достойную оценку своей деятельности и избраны на новый срок.

К сожалению, не все органы местного самоуправления справляются с задачей управления коммунальной собственностью территориальных громад. Некоторые до сих пор не провели инвентаризацию объектов, в ряде советов даже нет постоянных комиссий, занимающихся этими вопросами. Для целого ряда местных советов эти проблемы все еще остаются «целинными землями».

Думаю, мы должны покончить с таким понятием как бесхозная собственность. К сдаче в аренду имеющейся собственности необходимо подходить с точки зрения максимально эффективного ее использования.

Те объекты, которые не используются, должны быть приватизированы, при этом прозрачность в этих вопросах не должна ни у кого вызывать сомнений.

Считаю, нам необходимо вместе поработать над более четким разграничением функций, полномочий и ответственности органов местного самоуправления и местных органов исполнительной власти в вопросах определения правового статуса коммунальной собственности, общей собственности территориальных общин, а также владения, использования и распоряжения землями и природными ресурсами местного значения.

В местном самоуправлении автономии работает немало настоящих профессионалов, кто своим личным трудом, своей энергией и инициативой заслужил уважение и доверие крымчан.

По итогам прошедших выборов избрано 314 сельских, поселковых, городских голов и почти 6800 депутатов местных советов, в том числе в городские советы — около 600 человек, в районные почти 900, в поселковые и сельские — более пяти тысяч депутатов.

При этом состав сельских, поселковых, городских голов обновился на 40%, а депутатский корпус — на 70%. Из 14 председателей районных советов 10 — избраны впервые.

Мы исходим из оптимистической оценки качественного состава избранных 31 марта депутатов. Тем не менее острота и сложность проблем дальнейшего становления системы органов местного самоуправления ставит перед всеми нами серьезные задачи по обучению и повышению профессионального уровня вновь избранных голов и депутатов.

Понимая это, Верховная Рада автономии нового созыва совместно с Центром повышения квалификации уже после выборов провела обучение 60 вновь избранных сельских голов, 90 секретарей сельских советов, заведующих организационными отделами и консультантов исполнительных аппаратов городских и районных советов.

Эту работу мы будем постоянно совершенствовать.

Я не затронул многих вопросов, остро стоящих перед органами местного самоуправления: это образование, здравоохранение, землеустройство, транспорт, водоснабжение, обеспечение энергоресурсами, организация и обеспечение деятельности библиотек, музеев, экология и многие другие.

Сидящие в этом зале прекрасно отдают себе отчет о том грузе ответственности, который они взвалили на свои плечи.

Но хочу напомнить, что любая голова — ничто без опоры. Для вас такой опорой должны стать депутаты, постоянные комиссии, просто граждане, занимающие активную гражданскую позицию.

Именно опираясь на эту коллективную опору, можно не только решать целый ряд проблем, но и предотвращать возникновение новых.

Ассоциация органов местного самоуправления Автономной Республики Крым может и должна стать надежной опорой в работе Верховной Рады Автономной Республики Крым.

Одним словом, всем нам предстоит вывести на качественно новый уровень работу местных советов как органов власти, которые лицом к лицу стоят перед людьми, решая их насущные жизненно важные проблемы.

Именно Ассоциация органов местного самоуправления Автономной Республики Крым должна придать этому процессу новый импульс, проявив необходимую инициативу в этом направлении.

Думаю, что сегодняшнее собрание ассоциации положит новые начала в нашей совместной работе во благо крымчан.

Желаю всем творческих успехов и жизненных удач.