КОНТРОЛЬ НА СЛУЖБЕ БЮДЖЕТА

Подробности: Категория: Бурей Иван Степанович — досье; Опубликовано 24.10.2016 14:01; Автор: Super User; Просмотров: 325

(Газета «Крымская газета» от 21 февраля 2002 года)

В Киеве состоялось расширенное заседание коллегии Главного контрольно-ревизионного управления Украины с участием представителя Администрации Президента, руководителей министерств и ведомств, силовых структур, начальников региональных КРУ. На нем выступил начальник Контрольно-ревизионного управления в АРК И. С. Бурей. Естественно, у многих возник вопрос: что послужило поводом для столь представительного собрания, какие главные проблемы волнуют контролеров-ревизоров и что намечается сделать для повышения результативности их работы?

— С принятием минувшим летом Бюджетного кодекса Украины возникла необходимость обсудить накопившиеся проблемы, прежде всего в использовании финансовых ресурсов государства, — сказал Иван Бурей. — И главное — выработать новые подходы к совершенствованию финансового контроля. Недопоступления в бюджет как запланированных, так и упущенных доходов приобрели массовый характер и становятся реальной угрозой для государства. Самое печальное, что в ходе комплексных ревизий установлено множество фактов недостаточного контроля за целевым и эффективным использованием бюджетных средств, коммунального имущества, земельных ресурсов со стороны органов местного самоуправления и их исполкомов.

— Об этом давно говорят. Но почему принимаемые по наполняемости доходной части бюджетов меры по-прежнему мало эффективны?

— Практически во всех проверенных нами городах и районах органами местного самоуправления и исполнительной власти принимались решения и распоряжения, направленные на необоснованное завышение доходной части бюджета, не подкрепленное реальными поступлениями налогов и платежей. Финуправления применяли запрещенную бюджетным законодательством практику изъятия доходов из нижестоящих бюджетов, вместо регулирования доходной базы.

Такая практика полностью исключала контроль со стороны местных Советов, исполнительных органов, не создавала заинтересованности в сборе налогов и поиске дополнительных источников доходов. Кроме того, без анализа финансово-экономического состояния регионов, планирования и исполнения бюджетов применялась так называемая практика «дотационных бюджетов», предоставлялись субвенции и ссуды бюджетам всех уровней и льготы субъектам предпринимательской деятельности. Ссуды, как правило, в течение бюджетного года не возвращались. А это грубое нарушение действующего законодательства.

Нередко увеличивались расходы на содержание государственного аппарата, приобреталась офисная мебель, оргтехника, производились ремонты административных зданий и прочее. И уж совсем парадоксальными выглядели на фоне хронической нехватки средств факты, как у нас говорят, вывода средств из его доходной части. Это делалось путем необоснованного предоставления налоговых льгот по решениям органов местного самоуправления. В 2001 году таких потерь установлено на сумму около 1, 5 миллиона гривень. Одна надежда, что принятие Бюджетного кодекса позволит упорядочить бюджет и устранить предпосылки неэффективного использования его средств.

— Легко сказать: улучшить финансовый контроль. Но как этого добиться?

— На уровне государства решается задача создания системы финансового контроля, в которой каждый независимый контролирующий орган, с разными функциями и полями действий, будет заниматься своим кругом вопросов. Наша служба, помимо всего прочего, возьмет на себя еще и работу, в частности, по анализу эффективности использования бюджетных средств и выявления причин, которые приводят к нарушениям финансовой и бюджетной дисциплины. Планируем, наряду с ревизиями отдельных объектов, проводить масштабные тематические проверки как в бюджетной сфере, так и в отраслях народного хозяйства.

— Иван Степанович, как говорится, дорога в будущее пролегает через опыт прошлого. На каком уровне контрольно-ревизионная работа в Крыму, чего она добилась, скажем, в 2001 году?

— Ревизии и проверки проведены в 1598 учреждениях, организациях и предприятиях различных форм собственности, в том числе в 893 бюджетных, приостановлен рост негативных финансовых проявлений в учреждениях и организациях.

Незаконные расходы установлены в 650 на сумму 24, 8 миллиона гривень, из них в 436 бюджетных учреждениях и организациях — на 11, 3 миллиона, что на 7, 8 миллиона меньше по сравнению с 2000 годом.

Кроме того, установлены различные нарушения финансовой дисциплины на общую сумму 55, 3 миллиона гривень, из них потери бюджета от недопоступления платы за землю составили 9, 8 миллиона; незаконно реализовано имущество, находящееся в налоговом залоге, — на 2, 6 миллиона; финансовые санкции за несвоевременный возврат и нецелевое использование кредитов — 1, 6 миллиона; необоснованно предоставлено льгот по решениям органов местного самоуправления на 1, 4 миллиона.

— Уж больно много «миллионных» нарушений. Где же самые уязвимые звенья в бюджетном процессе?

— Анализ показывает, что наиболее распространены финансовые нарушения, связанные с расходами, не предусмотренными сметами (30 процентов), несоблюдением действующего законодательства при проведении взаимозачетов и по плате за невыполненные работы и услуги (24 процента), а также с выплатой зарплаты, надбавок и премий (10 процентов). Большинство нарушений в финансовой и, главным образом, в бюджетной сфере обусловлены недостаточным, а порой крайне слабым предварительным и текущим контролем со стороны органов управления, распорядителей бюджетных средств всех уровней и финансовых органов.

По установленным нарушениям правоохранительным органам мы передали 442 материала ревизий и проверок на сумму ущерба 84, 1 миллиона гривень. По сравнению с 2000 годом это меньше почти на треть, что, конечно, не может служить поводом для самоуспокоения. По результатам ревизий и проверок на 599 должностных лиц наложены административные штрафы на сумму 90, 3 тысячи гривень. Привлечены к дисциплинарной и материальной ответственности 325 должностных лиц, из которых освобождены от занимаемых должностей 14. Хочу надеяться, что в наступившем году руководители и специалисты будут более ответственно относиться к порученному делу.

Интервью взял Виктор ОРИЙ